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德化,城乡统筹的治理路径

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  • 发布日期:2019-12-24
  • 来源:福建日报APP—新福建
  • 作者:记者 刘益清 通讯员 李宏图
  • 浏览次数:3018

福建日报APP—新福建 12月23日报道(福建日报记者 刘益清 通讯员 李宏图)上世纪80年代末,德化便开始实施“大城关”发展战略,拉开了城镇化建设的大幕。2013年,被列为全省首个统筹城乡发展试点县后,德化扎实推进37项改革试点,城乡发展呈现各种要素双向集聚的趋势,城乡一体化融合发展开启新篇章。

近年来,德化县为更好地统筹城乡发展,围绕突破城乡发展“一头重、一头轻”瓶颈,以人的城镇化为核心,打造可借鉴、可复制、可推广的山区县新型城镇化建设的典范和样板。2018年,全县常住人口城镇化率74.8%,户籍人口城镇化率33.3%,全县呈现出瓷兴林旺、城乡比翼齐飞的发展格局。

作为全省首个城乡统筹发展试点县,德化在改革创新中,走出一条城乡统筹的治理路径,值得关注。为此,记者深入德化城乡大地,一探这个世界级瓷都统筹治理的奥秘。

农民工进城,安居无忧

初冬,德化县龙浔镇高阳村民王生铅又到城里打工。他说,生产旺季时就进陶瓷厂打工,淡季时就做套房水电装修。同时,家里还养了五六十只黑山羊。

“如今,村里的年轻人都已进城,留下大量抛荒地,我就充分利用空间,饲养黑山羊很方便。”王生铅说,因为是纯生态养殖,又供不应求,这样一来,一年可以收入十多万元。

在德化,像王生铅这样的农民工不在少数。近年来,随着德化县“小县大城关”发展的不断深入,他们在城里也有了工作并安了家。

在城东嘉德新苑二期二号楼14层蒋秀妹的家,南北通透,宽敞明亮。站在阳台上,冬日的暖阳温暖全身,远处的山水风光,近处的车来人往尽收眼底。“现在,除个接两孩子上下学,还到陶瓷厂打工,丈夫李光衍在一家公司从事卡车业务兼维修,一家人生活不算富裕,但很知足。”蒋秀妹说,只要加倍努力,日子一定会越过越好。

改革开放以来,德化县坚持实施工业立县和“大城关”发展战略,德化闯出了一条以工业为主导的县域经济发展路子。随着“大城关”战略的深入实施,以劳动密集型为主要特点的陶瓷业迅猛发展,大量劳动力进城务工,农村人口向城镇转移。这种大规模的人口转移,引发了农村人口结构性变化。在这一新背景下,如何让进城农民工安心地在工厂上班,享受城里人一样的待遇,最重要的是解决住房问题。

为了让农民工住得起房,德化县大胆改革创新,出台一系列优惠政策,在全省率先探索实施“林权两换(换收益、换住房)”模式,流转120亩林地可置换1套进城农民工限价房购买指标,完成试点2个,流转林地面积1.41万亩,置换限价房117套,有效解决近600位进城农民工购房和住房问题。在全省率先试行“宅基地换房”模式,结合农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩政策,凡拆除农村旧宅每新增1亩耕地指标就可以低于市场价1000-1500元/平方米的价格,在安置区购买1套65-90平方米的限价房。

嘉德新苑位于城东新区,是德化的保障性住房,像蒋秀妹这样的受益者还很多。作为德化县旧村复垦城东安置区,用地面积约124.4亩,建筑面积42万平方米,房屋3262套,现大部分房屋已交付使用。该项目的建设对改善旧村复垦拆迁群众的居住条件,促进该县城乡统筹发展,具有里程碑的意义。

农民工进城,能安心就业,幸福居住,成为新市民,得益于德化以人为核心、以城市为强大载体的良好产城互动、产城共荣。早在2013年,省政府办公厅就印发关于“德化县做强城关统筹城乡推动城镇化健康发展试点方案”的通知,明确了总体要求,以人的城镇化为核心,以做强城关、统筹城乡为主线,通过市场主导、政府引领、改革创新和政策支持,提升承载辐射能力、统筹发展能力、公共服务能力,促进产业升级、空间优化、社会进步、百姓富裕、生态提质、体制健全,打造集约、智能、绿色、低碳的新型魅力城市,形成紧凑城区、开敞乡村的城乡格局。根据方案,德化出台了《德化县人民政府办公室关于推动非户籍人口在我县落户的实施意见(试行)》的通知,深化户籍制度改革,推动进城入户,提升群众幸福感、获得感,这是党的十八大以来,德化县域治理发生深刻变化的源动力。

由此可见,治理之变,源于制度之变,良制良策,才能产生良治。德化陶瓷产业,在国内外经济形势复杂多变背景下,逆势突破300亿元,并信心满满向500亿冲刺,在产业集聚的同时,带动人口有效集聚,城市成倍扩大,人民安居乐业,这些正是县域新治理带来的新成效。

瓷业大发展,就业就学有保障

千年瓷都蓬勃发展的陶瓷产业,才有了蒋秀妹从农民到产业工人的华丽转身。

陶瓷是德化的支柱产业,有着几千年的制瓷历史。从上世纪80年代起,德化集中力量在城区优先发展陶瓷产业,厚植城镇化发展的经济根基。目前,全县90%以上的陶瓷企业集聚城区周围,现有陶瓷企业3000多家,全县35万人中,每2个人就有1个人从事陶瓷相关工作,2018年实现陶瓷产值328.5亿元。

随着电子商务的迅猛发展,如今的德化陶瓷新业态、新模式更是竞相迸发。目前,全县拥有电子商务运用企业7500多家,2018年交易额达到106亿元,占据全国网上茶具销售市场份额80%,是全国最大的陶瓷电子商务产业基地,连续4年获评“中国大众电商创业最活跃的50个县”前10位,连续4年跻身阿里百佳县榜单且综合排名连续4年居全国陶瓷主产区首位、全省前列。今年5月,德化县顺利通过商务部和财政部评审,成为全国十个之一、全省唯一的全国发展农村电商和产销对接十大典型县,受到国务院办公厅通报表扬。

产城融合互动,德化进城农民获得充分就业。近几年来,德化正按照“以产兴城、以城聚产、产城互动”的思路,强化产业支撑功能,抓龙头、铸链条、建集群,做大陶瓷产业总量,增强就业吸纳能力,并加强对农民尤其是新生代农民的就业观念教育和劳动技能培训,提升他们的就业能力,引导他们顺利转型为产业工人。

同时,德化县持续深化以“做强城关,统筹城乡”为主题的省级新型城镇化试点,坚持问题导向和目标导向相结合,以人的城镇化为核心,以全面深化改革为动力,大胆探索,先行先试,创新“五有”即有户落、有学上、有房住、有保障、有服务等举措,致力解决户籍、住房、医疗,特别是教育等人本问题。

“更让我们高兴的是,我们两个孩子从幼儿园开始就在城里接受教育,现在在浔中中心小学,大的读四年级,小的读三年级,成绩都很好。”蒋秀妹说,这给了她们夫妇俩很大的安慰。

“为了保障进城务工人员后顾之忧,特别是在教育上加大了投入。”德化县教育局有关工作人员介绍,创新实施“城区龙头校+城郊薄弱校”的“小片区管理”模式,将全县义务教育学校分为6个小学片区、4个初中片区,建立“三五三”管理机制,让片区交流互动有据可依、有章可循,让所有义务教育阶段学生能上好学。深入实施《德化县“十三五”中小学、幼儿园布局专项规划》,2018年投入3.7亿元推进23个教育项目建设,竣工投用8个,新增校舍面积5.3万平方米、学位4730个。据了解,截止目前,德化县城区聚集就学人数幼儿占92.8%,小学占93.4%,初中占94.2%,高中占97.2%。

农旅“联姻”,避免农村空心化

有些地方实现了“以城聚人”“以产兴城”之后,大量农村人口转化为产业工人。可是,农村“空心化”“老龄化”“城市病”等现象也日益凸显。如何反哺乡村?德化通过大力推进乡村振兴战略,推动城镇的技术、资本、人才、信息等进入乡村,推进乡村的农业产业发展,也给乡村带来新的发展机遇,避免了农村空心化。

冬日,走进英山村,在集中连片的淮山种植示范基地,一排排支架竖立田间,支架上的淮山藤叶已枯黄,却显得整齐有序。

英山村素有德化“南大门”美称,也是革命老区基点村,长期以来,都是龙浔镇的粮食生产基地之一,有着悠久的淮山种植历史。2010年,英山村的创业致富带头人李福龙,创办了英山珍贵淮山合作社,鼓励农民以土地入股的方式,在英山集中连片种植淮山200亩。自此,英山跳出传统的种植经营模式,推进淮山种植标准化示范区建设,同时以种植园为依托,推进农旅融合,大力发展观光农业。目前,英山淮山种植面积已达2000多亩,其示范效应也逐渐显现,辐射带动全县其他镇村种植淮山10000多亩,产量1.3万吨以上,总产值一亿多元,通过淮山产业增加第三产业收入400多万元,解决就业20多人。英山的农旅“联姻”,既美了农家又富了村民。

李福龙告诉记者,今年5月中旬,德化县泰生元农业综合开发公司与宁波储鑫进出口有限公司签订战略合作协议,携手合作将英山淮山产品推向英国、美国、香港及东南亚地区。这是英山珍贵淮山农民合作社继2017年获得出口备案资格后,首次落地的产品出口项目,预示着英山淮山将正式“走出去”。

李福龙进一步介绍,今年合作社建设深加工厂房及科研大楼,总投资1000多万元,征地16亩,其中,厂房占地6600多平方米,冷冻库500立方米,引进先进的加工工艺和设备,用于研究淮山萃取技术和淮山保健品或功能食品开发,增加“芹峰”淮山的附加值。同时,淮山标准化示范区建设项目已通过省级考评验收。在此基础上,合作社将继续做大观光、休闲产业,分期分批投资建设鱼塘、观光工厂、淮山迷宫、淮山观光园、观光木屋等系列景点,吸引各地游客前来观光旅游,推进一二三产业融合发展。

近年来,德化县委、县政府不断深化农村产业融合,像英山淮山这样积极推进“农业+工业”、一二三产融合发展的例子还有很多。德化县坚持以工业化的理念发展农业,加强与福建农林大学等科研院所合作,引进农副产品精深加工先进技术,提升农产品加工精深度。同时,积极引进大型农产品加工企业,推进淮山、茶油、生姜、黄花菜、棘胸蛙等本地农产品深加工,以产业促致富,推动乡村振兴发展。

同时,德化县委、县政府全力培育旅游战略性支柱产业,集中力量打造品位高、吸引力强、知名度高的龙头景区和精品线路,创建国家全域旅游示范区,从而激发农村发展活力、促进城乡融合互动……可以预见,德化新型城镇化建设前行的步伐将愈加稳健有力。

记者短评:

良治驱动县域良性发展

福建日报记者 刘益清

德化的发展路径说明,治理能力和治理体系建设,不是一句空话,只有切切实实提升现代治理能力,才能驱动一个地方实现新的更好的发展。

六年多来,按照中央、省和泉州市城乡统筹发展的试点改革要求,德化县一方面大力实施“大城关”战略,大力发展陶瓷特色产业,有序推动农村富余劳动力向县城转移,促进要素集聚,不断提高县城建设水平,一方面统筹带动乡村,形成紧凑城区、开敞乡村的城乡格局。

德化治理“新政”取得的新成效背后,是一系列措施得力的改革创新,且在实施中贵在配套,做到各个领域协同协调,和谐并进,而不是单兵突进,孤军奋战。如在户籍改革这个难题上,德化出台了《德化县人民政府办公室关于推动非户籍人口在我县落户的实施意见(试行)》的通知,深化户籍制度改革,推动进城入户;在教育改革上,出台《德化县创建“义务教育管理标准化学校”方案》,将“义务教育管理标准化学校”建设情况纳入学校领导班子考核评价、学校素质教育督导评估和督学责任区工作范围,把推进情况纳入省“教育强县”和“两项督导”评估体系,以评促建,积极提升学校办学水平。目前该县共有14所学校通过省“义务教育管理标准化学校”考评(城区学校12所,农村学校2所)。

同时,该县出台《德化县巡回医疗健康服务实施方案》,组建巡回医疗服务团队,深入各自然村为农村留守人员开展基本公共卫生服务。2019年,累计为农村留守群众诊疗6600多人次,为城区流动人口开展基本公共卫生服务6万多人次,这些举措,使城乡居民各有所获,幸福感都得到大大提升。

值得一提的是,2019年2月,德化县召开陶瓷产业发展大会,出台《关于进一步推动陶瓷产业跨越发展十八条措施的通知》,推动陶瓷业转型升级,从而注重产城融合,不断提升城市综合承载力。该县还制定实施《德化县乡村振兴发展战略(2018-2022)》,在发展“大城关”的同时,不忘农村,注重美丽生态,打造良好宜居环境,美丽乡村日趋靓丽。

德化的目标是,到2020年,统筹城乡发展的体制机制基本完善,工业集群化、农业现代化、进城农民市民化、公共服务均等化水平显著提高,产城融合、片区联动发展水平稳步提升,现代化城市和新型农村和谐交融的城乡形态基本形成。

自古只有良治,才能带来良性发展。相信在统筹的思路下,德化将建成更美好的新瓷都!

[憨鼠责编:琼子]
 
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