德化陶瓷生产历史悠久，是我国陶瓷文化发祥地和三大古瓷都之一。改革开放以来，特别是“九五”以来，德化紧紧围绕建设“现代化绿色瓷都”这一目标，充分发挥资源优势和传统产业优势，走“传统瓷雕精品化，工艺陶瓷日用化，日用陶瓷工艺化”的发展路子，促进陶瓷产业优化升级，成功地走出一条独具特色的陶瓷经济发展路子，全县现有陶瓷企业1100多家，从业人员8万多人，2003年全县陶瓷产值53.1亿元，占全县工业产值的67％。1996年被命名为“中国陶瓷之乡”。2003年又被评为“中国瓷都”、“中国民间(陶瓷)艺术之乡”。陶瓷业的快速发展，促进了全县经济的发展，2003年全县国内生产总值52.4亿元，财政总收入4.08亿元，农民人均纯收入3904元，自1996年以来连续多年被评为“福建省经济发展十佳县”，综合经济实力由1995年全省各县(市)第38位跃居为1999年以来的第13位。

一、发挥产业优势，确立支柱地位

改革开放后，德化县根据优势比较原理，充分认识全县优先发展陶瓷业的条件较为具备：一是有千年的陶瓷生产历史。二是生产瓷器主要原料一高岭土资源丰富，18个乡镇都发现有高岭土矿点，全县高岭土储量达一亿吨以上。三是有一批熟练的工人。四是积累了一定的生产技术。因此，德化县确立了把陶瓷业放在各行业中优先发展的位置，并在领导力量、政策、资金、人才、技术、信息等方面给予重点倾斜，大力发展陶瓷工业经济，做大做强陶瓷支柱产业。2003年陶瓷产值是1995年的6倍多，年均递增27.7％。

二、实施“大城关”战略，形成集聚效应

德化是典型的山区县，福建第二大山脉戴云山主峰横亘境内，全县海拔1000米以上的山峰有258座。因此，德化确定了“大城关”发展路子，优先把各种生产要素投入城关地区，促进城关地区经济社会事业快速发展，城区规模不断扩大，城关建成区从1978年的不足1平方公里、1995年的2.73平方公里扩大到现在的7.8平方公里；城区人口近17万人(不包括外来流动人口)，占全县人口总数的55％，比1995年增长三倍多；城区两镇经济总量占全县的65.5％，成为带动全县经济发展的“先富”地区。一方面，大城关战略的实施，使乡镇企业特别是陶瓷企业在城关地区得以率先发展起来，带动了城区经济的繁荣，为广大进城务工人员提供了巨大的就业空间；另一方面，大城关的快速发展，促进城区形成人口集聚效应，吸引越来越多的本地和外地务工人员向城关聚集，为推动陶瓷企业进一步发展提供了充足的人力资源。

三、继承创新并举，调整产品结构

按照“继承传统、创新发展”的原则，在继承传统瓷雕技艺的基础上，着力在瓷土配方、外观造型等方面加以研究，大力开发市场适销对路、具有德化特色的新产品，形成了传统瓷雕、西洋工艺瓷、日用瓷等齐头并进的陶瓷产品结构。在产品开发上，先入为主，对当今世界上的流行款式、流行品种和各国的文化底蕴、民族内涵、风俗习惯、生活层次进行研究分析，抓住有效需求，开发出红壤陶、釉下彩精陶、轻质陶瓷、稀土生态陶瓷等符合当今世界环保要求的新产品。积极主动与省内外高等院校联系，加强产学研联合，引进新技术、新工艺、新材料，开发生产纳米陶瓷、灭菌陶瓷、夜光陶瓷、骨锂瓷等一批科技新成果产品。现仅西洋工艺瓷每年投入新产品开发资金4000多万元，年开发新产品2万多个。同时，延长陶瓷产业链，不断扩大陶瓷生产领域，开发出与之相配套的树脂、竹藤、蜡烛、铁件、玻璃工艺等陶瓷产业链工艺品，带动了陶瓷机械、陶瓷化工、瓷土开采加工、彩印包装、耐火材料等相关行业的发展。

四、培植产业集群，壮大块状经济

实行统一征地、统一规划、统一“三通一平”，在城关周围的山坡地、荒地规划开发建设各类工业小区18个，面积8700多亩。引导城区企业向城郊转移，建设标准厂房。近几年来，每年新建标准厂房30万平方米以上。实行扶优扶壮，壮大规模企业群。现有规模企业151家，产值上亿元的企业4家，上千万元的62家；纳税200万元以上的42家，1000万元以上5家，规模陶瓷企业的经济贡献率不断提高。佳美集团公司创产值6.46亿元，自营出口3869万美元，已成为全国最大的出口陶瓷企业之一，被列入福建省百家重点企业。积极引导陶瓷企业改变“重生产、轻管理”的观念，  加强企业内部管理，引进先进管理技术，加快建立现代企业制度，提高管理水平，推进管理专业化、科学化。引导企业制定产品质量标准，强化员工质量意识，走以质取胜之路，提高信用度。现已组建陶瓷集团公司23家；有25家陶瓷企业获得美产品质量认证，24家陶瓷企业获得IS09001质量体系认证。全县拥有专利和版权登记的陶瓷产品2000多件，陶瓷知名品牌的影响力不断提升，华鹏、冠福牌日用陶瓷荣获“国家免检产品”称号。

五、全面拓展市场，扩大对外开放

按照“巩固东南亚，拓展欧美日，挺进国内外大都市”的思路，积极实施市场多元化战略，初步形成了按国际惯例运作的开放型经济格局。内外展销并举，组织企业参加广交会、华交会和德国法兰克福、美国拉斯维加斯等商展活动，先后到北京、上海、杭州、福州、南京、深圳、西安、济南、香港和洛杉矶等国内外大都市举办德化名瓷展览会，陶瓷产品畅销150多个国家和地区。鼓励有实力的企业尝试跨国经营，佳美、创意、顺美和德事利等企业分别在美国和德国设立办事处或分公司。引导企业申办自营进出口权，全县已有103家企业获自营进出口权。佳美集团公司、龙鹏集团公司、协发建白陶瓷有限公司被泉州市人民政府确定为重点出口企业。引导800多家企业加入互联网，开展电子商务活动。2003年全县陶瓷出口交货值42.1亿元，比1995年的6.84亿元增长51 6％，年均递增25.5％，全县人均创汇1600多美元，是全省十个重点出口县(市)之一。

六、坚持改革创新，消除体制障碍

历史上，德化陶瓷生产以“民窑”为主，改革开放后，尤其是近几年来，确立“不论体制求发展”的思路，大力发展多种所有制经济，实现了国有、集体、股份合作、个体、外资“五个轮子”一起转，把陶瓷生产引入千家万户，以体制创新赢得了发展良机，全县形成以民营经济为主导的多种经济共同发展格局。针对国有陶瓷企业在市场经济中逐渐显露出来的弊端，按照“因厂制宜、一厂一策、注重实效、重点突破、整体推进”的工作思路，采用嫁接外资、抵押租赁、拍卖转让、依法破产、股份合作等方式，在福建省率先对52家国有企业和11家二轻集体企业进行改制，盘活不良资产8000多万元。改制后，不仅减少年亏损3000万元，而且每年增加企业产值2亿多元、税收2000多万元，成为新的经济增长点。

七、坚持科技兴瓷，提高生产效益

坚持把科技和人才摆在突出位置，大力实施科教兴县战略，注重科技进步，创建“全国科技工作先进县”连续三次通过国家验收，科技进步对经济增长的贡献率达53％。一是大力发展民营陶瓷科技企业。全县共创办民营科技企业238家，其中省级科技企业有24家，高新技术企业4家；创办了省级民营科技(陶瓷)园区，建立了全省首家科技集团公司；组织实施各类科技开发项目200多个，其中有6个项目被列入国家级科技项目。二是加快窑炉技术改造步伐。率先在国内进行陶瓷窑炉技术改革，引导陶瓷企业研究建成电热窑、油窑、液化气窑等新型窑炉，结束了用木柴烧瓷的历史，解决了经济发展与环境保护之间的矛盾，使陶瓷业走上了可持续发展之路。目前正在建设的广安天然气管道项目，将实现德化陶瓷燃料“第三次革命”。三是重视引进和培养人才。立足陶瓷业发展后劲，大力发展职业教育。以职业中专学校和技工学校为阵地，培养熟练的陶瓷工人和优秀技术人员、管理人员，选送人员到厦门大学、景德镇陶瓷学院、集美轻工学校学习，与清华大学工艺美术学院联合举办“陶瓷雕塑进修班”，培养高级工艺美术人才。投资7000多万元的德化陶瓷职业技术学院获批筹建，2003年秋季已开始招生。

八、营造良好环境，服务经济发展

坚持基础设施建设适度超前原则，不断完善道路、通信、电力、供水等基础设施，改善发展硬环境。实现村村通公路，通往乡镇道路全部硬化，通往行政村道路硬化率达62.51％。进一步转变政府管理经济职能，狠抓机关作风建设，推进行政审批制度改革，实行“一条龙”办公制度，实现行政办事效率全面提速。成立企业服务中心，设立县政府服务企业专线电话和县委服务企业投诉电话，促进职能部门提高服务质量。简化工业企业建设审批手续，实行建设审批“零环节”，提高办事效率。出台优惠措施，实行“扶优扶壮”，把纳税上50万元的陶瓷企业作为扶优扶壮重点企业，实行五套班子领导挂钩制度。优化财税环境，实行合理税赋，减轻企业负担。每年从县财政拨出500万元作为办展参展经费，为企业承担运输费、展位费、宣传广告费，还派专车为企业免费运送参展样品。政府统一订购广交会展区，设立德化工艺馆，帮助企业解决馆位困难，统一打出德化品牌，形成规模效应。对工业企业用地给予适当财政补贴，减少企业经营成本。凡企业征地新建标准厂房，每亩补贴2000元。针对中小企业发展资金不足的实际，由政府出面成立“中小企业贷款担保基金”，为中小企业发展提供贷款担保。改革户籍、就学等制度，城区企业就业的外来员工的子女，在城区各小学就学实行免交借读费。

(作者系中共德化县委书记)