打造最适合人居的地方

——看德化县如何推进平安建设

大城关发展战略使德化县城关聚集了全县69.2%的劳动力、67.5%的经济总量和69.5%的税收收入。一边是大集聚，一边是大空缺，这样的发展格局给社会治安综合治理带来了新难题。福建省泉州市德化县大胆探索，因地制宜，扎实推进平安建设，成为名符其实的最适合人居的地方。几年来，群众社会治安满意率均保持在95%以上，是泉州市发案最少、群众治安满意率最高的县。2006年，还被授予福建省首批“平安县”称号。

城区：七道防线 百万监控系统

2006年1月7日凌晨1时许,德化“110”指挥中心接群众江某报称：一辆仿古摩托车被盗。警方随即调动警力分赴龙门滩、三班、英山等处设卡拦截。半小时后，龙门滩关卡民警发现有四个人乘两部摩托车驶来，车上人见有民警设卡掉头就跑，民警驱车追赶，“前后夹击”，骑车人见状弃车逃入深山，丢弃的摩托车就是当晚被盗的。民警迅速将情况报告指挥中心，中心接报后立即协调20名联防人员携带两只警犬，赶赴现场增援，进行地毯式追捕。1小时后嫌疑人先后落网，经审讯，4名嫌疑人交代了在德化、永春、石狮等偷盗作案30多次。

实施大城关发展战略后，针对城区人口大量集聚的现状，德化县积极探索外来和进城人口管理模式，不断加强“七道防线”建设，筑起了动静结合、点线策应、攻防有度、疏密有序的城区治安特色屏障。

第一道，街面巡防线。以城区主干街道和闹市区治安岗亭为依托，以交巡警、城关两镇派出所和治安联防队为主力，实行全天候、不间断巡逻。

第二道，设卡堵防线。组织警力在城区的5个出入口日夜开展盘查堵截控点，构筑查堵犯罪分子出城防线。

第三道，小区管防线。以人口密集的居民住宅小区为重点部位，以上班时间和夜间为重点时段，推广“楼院防盗”、“街巷亮灯”、“机动车安防”等工程，组织离退休老干部、青年志愿者和党团员开展小区治安巡逻。

第四道，单位控防线。以各单位的内部保卫和值班人员为骨干，抓好重点要害部位的安全防范，确保单位内部安全。

第五道，厂际协防线。以工业区为重点，组织各企业在管好自己厂区的同时，积极参与周边的治安联防互防。

第六道，店铺联防线。以繁华商业区和主干街道商铺为重点，物色若干骨干店铺，开展“十店联防”，有效减少商业网点的发案。

第七道，居民互防线。建立以楼院长、平安中心户长为骨干的联防互助组，开展以护楼、护院、守门为主要内容的“平安互助”。这七道防线因地因时制宜，最大限度地震慑和打击了违法犯罪分子，有效地预防和减少了各类违法犯罪活动的发生。

与此同时，德化县还投资170万元建设“全球眼网络视频监控系统”，在城区重点路段、公共娱乐场所、重点要害部位和商贸繁华街区、居民住宅区安装100个视频监控点，全天候监控。积极探索流动人口管理模式，将城关两镇分为82个小区，每个小区2000—2500个人，并由政府统一拨款，配备82名计生综治专职管理员，对每个小区的所有房屋进行摸底登记，建立流动人口基本信息档案，进一步加强跟踪管理，创建了“范围小区化、人员职业化、手段信息化”的流动人口管理模式。

乡村：五个层面 百村“零发案”

青壮年劳力大量外出打工，德化县的许多乡镇常住人口十分稀少，部分村甚至几近“空壳”。但是综治工作却不可小视。因为这看似不发生或少发生案件的地方，一不小心就可能形成隐患。德化县通过建立乡镇、派出所和司法所、村、村小组、村户五个层面共创平安的良好机制。全县2004年101个村、2005年120个村、2006年129个村实现刑事“零发案”，大铭乡更是连续7年实现刑事“零发案”。

地处边远山区的桂阳乡创造性地进行小区治安防控网络建设,以各村自然角落为单位建立适合各村特点的治安小区，全乡9个村划分为28个治安小区。每个治安小区按自然角落农户居住分布情况绘制治安防控示意图，并标明代号。按示意图的代号标明户主的姓名、家庭成员、去向等基本情况，做到底数清、情况明。乡派出所、治安岗接警后可以根据示意图快速反应到达目的的, 防控能力进一步增强。

春美乡古村村聘请在村口经营食杂店的老板苏建财为综治协管员，苏建财凭借地理优势，时刻关注村里进出人员的动态。凡有陌生人进出，都会引起他的警觉，便主动前去打招呼闲侃。如发现有行迹可疑的人就立即报告派出所，同时还通过“平安互助活动”的联系方式尽快告知附近群众，起到很好的预防效果。

雷峰镇雷峰村治安中心户长林峰在入户访视时，嗅得某菜地有异味，便引起警觉，就此事寻根刨底。有村民告诉林峰前几天菜地主人妯娌发生口角纠纷。林峰当即把此事的可疑之处告诉村治保主任，两人随即登门查访，得知妯娌二人因锁事纠纷，一方欲用农药毒死另一方的家禽，治保主任和中心户长当即对双方做了思想工作，细心地劝解说服，化解了一场可能由于纠纷而引发治安问题的案件。

基层：五大板块 百个平安命名

针对80％以上的治安问题发生在基层，80％以上的不稳定问题出现在基层的情况，德化县把工作重心下移，打造“平安村(社区)”、“平安单位”、“平安企业”、“平安校园”、“平安家庭”等五大平安板块，强化基层安全创建，积小安为大安。目前，全县共命名 “平安村(社区)”162个、“平安单位”75个、“平安企业”48家、“平安校园”38个、“平安家庭”515个，创建达标率达85%以上。

特别是在建设“平安企业”中，实行定人、定岗、定责、包安全的“三定一包”治安责任制、“十厂联防”活动；创新建立“企业自律、公安监管”的外口管理新模式，在各企业设立由企业副总和车间外口管理组长组成的外口管理站，将所有员工登记造册，结合每月发工资，把表册送交责任区民警，及时变更、滚动管理，尽快、尽量摸清企业外来人员的基本情况，并为刚来人员办理相关的证件手续时提供指导、咨询等服务，取得了良好效果。

整治：五个重点 百件刑事案件

德化县深入开展以打击“两抢一盗”、“打黑除恶”、严重暴力性犯罪、禁赌禁毒、经济违法犯罪等为重点的专项行动，遏制刑事犯罪案件高发势头，每年刑事发案数量力争控制在千件以下。2006年，全县共立各类刑事案件998起。

如在打击“两抢一盗”犯罪中，建立群众参与打击“两抢”犯罪奖励机制，组成打击“两抢”、“盗车”、“入室盗窃”三个专案组，集中打击在城区发生的抢夺、抢劫以及盗窃机动车犯罪活动，2006年全县共立抢夺案件62起，同比下降了11.4%。在打击经济违法犯罪中，打击虚假短信息诈骗、变造银行卡冒领存款以及制售假发票等犯罪活动，2006年全县共立经济案件20件24人，抓获网上在逃人员4人，为国家和集体挽回经济损失100多万元。

与此同时，德化县还根据实际情况和不同时期社会上出现的治安“热点”问题，适时组织开展一系列独具特色的治安整治行动。如针对废旧物品收购行业管理混乱，并不同程度存在为盗窃提供销赃渠道的情况，开展清理整顿废旧物品收购行业专项行动。2005年底，少数违法犯罪分子有意曲解公安部对小额赌博的解释，在城关两镇相继开设了200多间棋牌室，利用棋牌室进行赌博或变相赌博，社会影响极其恶劣。针对这种情况，及时组织开展了打击赌博违法犯罪专项行动，相继查获了以开设棋牌室进行赌博的案件19起，抓获涉赌人员196名，取得了较好的社会效果。

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