德化县域经济评价与实证研究

德化县人民政府县长 李辉跃

改革开放以来，德化从培育陶瓷特色产业人手，努力将独特的传统工艺优势转变成经济竞争优势，在培育、发展、壮大陶瓷业上下功夫，加速了陶瓷特色产业的发展，使之逐渐成为支柱产业，促进了德化经济的跨越式发展。2003年全县国内生产总值52.4亿元，财政总收入4.0838亿元，农民人均纯收入3904元。连续多年被评为“福建省经济发展十佳县”称号，综合经济实力跃居为全省各县(市)第13位，县域经济竞争力进入福建省十强。目前，德化县具有三大特点：一是支柱产业突出。陶瓷业已成为德化的支柱产业，2003年陶瓷产值53.1亿元，占全县工业产值的67.4％；陶瓷业纳税额1.98亿元，占全县税收总额的51.64％。二是大城关粗具规模。城关建成区面积达7.8平方公里，城区人口达16.04万人，占全县人口的52.8％；城关两镇的经济总量占全县的65.5％，财政收入占全县的72.9％。三是经济外向度高。2003年商品出口总值42.1亿元，其中自营出口娩73万美元。

(一)围绕特色产业做好多篇文章

(1) 实施“工业兴县”战略，迅速撑大经济总量。充分发挥资源优势，大力发展陶瓷支柱产业。通过确立“传统瓷雕精品化、日用陶瓷工艺化、工艺陶瓷日用化”的发展路子，将资源优 势和传统工艺优势转化为产业优势，形成了传统瓷雕、西洋工艺瓷、日用瓷等齐头并进的陶瓷产业格局，陶瓷产值及出口创汇居全国各大陶瓷产区前列，成为全国最大的工艺陶瓷生产、出口基地和经济发展最快的陶瓷产区。陶瓷业的快速发展，带动了矿产采掘、瓷土加工、陶瓷化工、陶瓷机械、彩印包装、花纸生产、交通运输、陶瓷旅游等行业的快速发展，实现了“一业兴，百业旺”的目标。

加快培育重点产业和新兴产业，形成多业并进的产业格局。大力发展水电业，现电力装机容量达22.69万千瓦，被国家授予“中国小水电之乡”称号，为全国首批农村水电初级电气化县之一。加快发展矿产业，现已成为全省重要的黄金、铁矿、高岭土生产基地，其中黄金年产量达1吨以上。2003年，矿业总产值达10亿元。扶持发展化工业，投资2亿多元创建了隆泰化工有限公司；投资5000多万建设圣德新材料有限公司；投资7000多万元建设广安天然气工程。培育发展旅游业，努力打造生态文化、陶瓷文化、宗教文化三大特色旅游品牌。

(2) 实施“走出去”战略，大力发展开放型经济。走出国闷门找市场。实施市场多元化战略，做到日用瓷、工艺瓷双轮并转，国内、国外两大市场同时开拓，形成80％以上陶瓷产品出口的格局。

政企联手拓市场。政府精心搭台，出台优惠措施鼓励企业出国考察、参展和设立分公司或办事处。组织企业参加广交会、华交会等商展贸洽活动，并先后到国内外大都市举办德化名瓷展览会。

设立窗口建市场。成功举办了“首届中国德化国际陶瓷节”，在广州专门设立了陶瓷工艺馆，在县内建成了陶瓷展销城、陶瓷一条街，在国内外大中城市设立了陶瓷营销网点，建立了陶瓷配货中心和营销网络。四是创新方式增市场。建立中国德化网上瓷博会网站和企业或产品网页，通过网上收集、传递、发布商贸信息，开展网上贸易。

(3) 实施“民营化”战略，大力推进体制创新。以产权制度改革为突破口，因厂制宜，一厂一策，采取嫁接外资、抵押租赁、出售转让、依法破产、股份合作、“退二进三”等方式，对52家国有企业和11家二轻集体企业进行改制。

树立“不论体制求发展”的思想，大力发展个体、私营、外资等多种所有制经济。设立县中小企业贷款担保基金，实施“扶优扶壮”工程，引导企业“强强联合”、“强弱联合”，形成了以民营经济为主力、多种经济共同发展的格局。现有企业集团23家，纳税超千万元企业5家、超100万元企业78家、超50万元企业152家。

(4) 实施“大城关”发展战略，加快城镇化进程。优先把各种生产要素投入城关地区，加快城市建设步伐，扩大城市规模；成立县土地收购储备中心，把经营机制引入城区管理，促进以地生财、聚财建城。加快户籍管理制度和社会保障制度改革，引导农村劳动力向城关转移，增强“大城关”的聚集效应。先后在城郊建成6个面积上千亩的工业项目区，引导企业到工业项目区安家落户，不断增强城关地区经济活力和发展后劲。

(5) 实施“可持续发展”战略，增强经济发展后劲。重视技术创新和人才培养。在全国率先进行陶瓷窑炉技术改革，研究建成油窑、液化气窑等新型窑炉，结束了以柴烧瓷的历史。建立县科技创新基金和技改专项基金，大力发展民营科技企业，已创办民营科研机构248家。积极开展“产学研”活动，科技进步对经济增长的贡献率达53％以上，成为“全国科技工作先进县”。同时，加强对陶瓷创新产品和技术的保护，运用《著作权法》保护陶瓷版权工作取得良好成效，激发了企业创新积极性，保持了陶瓷业的发展活力。大力发展职业教育，筹建德化陶瓷职业技术学院，培养中、高级的技术和管理人才，为经济发展提供智力支持。 

(6) 实施“优化环境”战略，构筑经济发展新平台。坚持基础设施建设适度超前的原则，不断完善道路、电力、通信、供水等基础设施。强化扶持服务，出台优惠措施，把纳税上50万元的企业作为扶优扶壮重点企业，实行五套班子领导挂钩制度，成立企业服务中心、流动人口管理服务中心等6个服务机构，设立“县政府服务企业专线电话”和“县委服务企业投诉电话”，全面加强机关效能建设，深化行政审批制度改革。

(二)以特色产业带动县域经济发展

(1) 大力发展特色优势产业，提升县域经济竞争力。做大做强陶瓷支柱产业。必须坚持“传统瓷雕精品化，日用陶瓷工艺化，工艺陶瓷日用化”的发展思路，引导企业加强产学研合作，增强自主创新能力；引进新设备、新技术、新材料，降低能耗和成本，提高生产效率和产品档次；大力开发特种陶瓷、工业陶瓷等新瓷种；加快发展瓷土加工、彩印包装、陶瓷化工等产业链，拓展发展空间，壮大陶瓷总量。

加快发展矿产业。把资源合理开发与加工转化增值结合起来，加强矿产资源勘探，加大矿业企业的技改力度，增强矿产加工能力，提高矿产资源的利用率和附加值。

扶持发展电力业。进一步开发水电资源，抓好一批重点水电建设项目；加快电网的建设升级，充分发挥电力国投公司在电力行业管理中的重要作用，提高水电业的效益。

培育发展化工业。力促隆泰化工尽快全面投产，并加快开发下游产品，力争把化工业培育成为规模效益型的重点产业。

(2) 围绕建设“现代化瓷都”目标，加快“大城关”发展。加强城市的规划建设。抓好城市规划修编，完善城市功能分区，合理布局，加强城市配套设施和绿化美化亮化工程建设，扩大城市规模。

加快工业项目区的建设。对工业项目区进行高起点的功能定位和规划建设，做到工业项目区的规划建设与大城关发展相结合、与产业结构优化升级相结合，促进第二产业加快发展，为推进城镇化提供产业支撑。

做好经营城市这篇文章。创新城市建设投融资机制，健全土地储备制度，控制土地一级市场，逐步收回城区闲置土地和低效利用的土地，鼓励城区企业迁往城郊，盘活城市土地。建立商品房、廉租房、经济适用房等多样化的住房供应体系，刺激和拉动房地产业的发展。

降低农民进城门槛。抓好户籍管理制度改革，取消户口性质划分和对农民进城的不合理限制，着力解决进城农民就业、子女入学、社会保障等问题，从制度上打破城乡分割的格局。建立健全劳动力市场，加快农村劳动力向城镇有序转移。

加快发展第三产业。利用城市人口密集、消费需求量大、经济活跃等特点，积极引导发展旅游、房地产、交通运输、餐饮、娱乐、社区服务、中介服务等第三产业，提供更多的就业岗位。

(3) 进一步扩大对外开放，激发经济发展活力。继续实施“走出去”的方针。要抓住加入WTO的机遇，坚持政府与企业联手、企业与客户联手开拓市场，组织企业参加国内外工艺礼品类的展销(览)会，鼓励企业走出国门考察、了解市场，支持有实力的企业到境外设立办事处、分公司或与外商联营，争取有更多的企业申报自营进出口权，培育、壮大外贸经营主体。在大中城市设立陶瓷配货中心，抢滩大型超市，扩大市场份额。要加快信息高速宽带网和中国德化网上博览会网站建设，积极拓展网上经贸。

进一步落实“请进来”的措施。不断扩大开放领域，高层次、宽领域、全方位地对外开放，充分利用德化资源丰富、水电充足、传统工艺独特等方面的优势，积极引进冶炼、化工等一些高耗电的工业项目以及对提升经济质量具有重要作用的关键性产业。改善基础设施，优化投资环境，降低准入条件，提供优质高效的服务，增强招商引资的实效。

(4) 加快农业现代化进程，实现城乡共同繁荣。当前，大量农村人口向城区转移，农业人口不断减少，要尽快建立灵活的土地流转机制，引导土地向种养能手集中，实行规模经营。鼓励创办果园、农场、养殖场、林场等特色农业生产基地。

大力发展高优特色农业。充分利用德化独特的高山地理条件，发展无公害蔬菜、早熟优质高效水果、珍稀食用菌、高山云雾茶、油茶、草食性动物、特种水产养殖、中草药、花卉等特色农业。加快建立农产品质量标准和监测体系，打造“九仙山”水果系列及“戴云黑鸡”家禽系列品牌。

加快农业产业化。加强对台农业合作；鼓励本县有实力的企业涉足农业项目开发；引进和推广种植优质高效的农业新品种；广泛应用农业新技术，提高农业生产的集约化、现代化水平；积极发展农产品加工、保鲜、储运业，促使农产品增值；大力开拓农产品市场，搞好农产品购销服务，使产、加、销一体化，从而延长农业产业链。增加农民收入。