杨梅乡第十一届人民代表大会第二次会议议程
（2008年1月29日杨梅乡第十一届人民代表大会第二次会议预备会议通过）
一、听取和审议杨梅乡人民政府工作的报告；
二、听取和审议杨梅乡2007年预算执行情况和2008年预算（草案）的报告；
审查、批准杨梅乡2007年预算执行情况和2008年预算；
三、听取和审议杨梅乡人民代表大会主席团工作的报告。
政府工作报告
——2008年1月29日在杨梅乡第十一届人民代表大会第二次会议上
杨梅乡人民政府乡长陈章武
各位代表：
现在，我代表杨梅乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。
一、2007年政府工作回顾
一年来，乡人民政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在人大代表的监督下,坚持以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照“加强农业、发展林业、壮大企业、培育矿业”的发展思路，树立落实科学发展观，凝聚全乡人民的力量，依托地域自然资源优势，以发展资源型经济为重点，实施项目带动与结构调整，资源开发与技术创新相结合，加快发展步伐，扎实推进和谐繁荣的德化北大门建设进程，有力推进全乡经济和社会各项事业全面协调发展，较好地完成了乡十一届人大一次会议确定的发展目标。预计2007年全乡工农业总产值13212万元，比增15.38%,其中工业总产值10180万元，比增20.75%，农业总产值3032万元，比增0.39%，乡财政总收入298万元，比增8.3%，农民人均纯收入5980元，比增6.5%。
（一）农村经济持续发展
1、农业生产稳步发展。一是加大农业扶持力度。印发《杨梅乡2007年鼓励发展农业措施》，新建示范户18户、示范场2个，兑付扶持资金4.35万元，二是抓好粮食生产。落实粮食播种面积5800亩，预计粮食总产量2330吨。及时做好粮农直补等相关工作。三是抓好经济林果示范场建设。着重抓好德化梨、柑桔、茶叶、红豆杉示范场建设，示范场成为部份群众增收的一条新的主渠道。四是抓好动物疫病防控工作。坚持“政府保免疫密度，业务部门保免疫质量”的做法，加强畜牧动物疫病防治工作，春、秋季防疫密度均达到100%，取得全县年度考核第一名的好成绩。五是抓好农作物病虫害防治工作。加强巡查、监测，着重抓好稻飞虱防治工作，全乡没有严重的农作物病虫害发生。六是加强农田水利设施建设。拔出补助款4.67万元，修复水利设施6处；刘口前、南荣土地平整项目通过立项，并完成测量、规划设计等工作；杨梅、白叶、云溪农业综合开发完成初步规划。
2、农业生产结构调整效益明显提高。一是继续抓好丰产毛竹林示范基地建设，强化护笋养竹，大径竹的立竹量明显增加，6000亩示范片实现二轮改造亩产达1000元以上的目标；二是继续抓好油茶林丰产示范基地建设，推广“果园式”丰产油茶管理技术，3000多亩丰产示范片改造效益明显，据效益统计对比，2007年比2006年增加一倍，比改造前增加3—4倍；三是做好集体林权制度改革工作。抓好股份林场建设，协调好西墘村与和顺村纠纷山场实行与乡“三八”林场联营，促进森林资源持续开发利用；四是加强松脂采割管理。对采脂松林全面实行公开投标，增加乡、村集体经济收入；同时，举办二期松脂采割技术培训班，参训人员150多人；五是加强天然阔叶林保护。天然阔叶林的保护使野生食用菌产量大幅增加，据统计红菇、麻丝菇、梨菇等年产量达万斤以上，比2006年翻了一番。六是提升农业科技含量。开展新农村建设科技促进行动，三八林场、农业综合开发专业户被列入县科技行动示范户、场。
3、企业规模不断壮大。一是抓好在建企业建设进度。德辉彩印包装生产线、隆兴木材加工厂、雷潭四级电站相继投入生产；安村选矿厂因厂地受地质构造影响，选矿厂目前暂停建设，2007年10月下旬开始矿石易地生产（原矿运到葛坑镇邱村选矿厂选矿）；西墘矿业有限公司增加投资400多万元，正在抓紧尾矿坝施工和硐路勘探。二是引导企业树立规模经营理念，完善科学管理制度，提升经济效益。去年来，青云纸业、青云矿业、水电企业、塑料米加工等辖区内的所有企业生产正常，效益和税利均有增长。三是加大招商引资力度，以优惠政策和优质的服务，积极引进技术、资金、设备。今年来，引进资金600多万元创办资源型企业。
4、矿业培育步伐加快。以矿产资源勘查和矿产品深加工为重点，抓好“一探（探矿）二采（采矿）三加工（选矿）”三大工作。石头坂、西洋坂、上云村矿产勘探工作有序进行，青云矿业和安村金矿已进入采选结合，边采边选阶段；西墘矿业探采结合，为正常运行投产做好准备工作。矿业将成为增强我乡经济竞争力，带动经济增长的第一支柱产业。
（二）农村生产生活条件进一步改善
1、基础设施进一步完善。一是公路建设。投资760万元，完成村道溪底至盖山12.8公里；县道仙亭格到洋山格5.8公里水泥路铺设。新开林业机耕路27.5公里。二是饮水工程建设。完成和顺、上云、云溪饮水工程和西墘小型农业水利设施建设。三是加快通讯设施建设。完成西墘与和顺2个村通讯基站建设，实现移动通讯和宽带网建设村村通。
2、新农村建设成效明显。开展“家园清洁”行动，推进以“三清六改”为主要内容的村容村貌整治，改善群众生活环境，去年来，新设立垃圾桶30个，改路5.6公里、改水4.8公里、改沟5公里，改圈50座，改厨40个，建设沼气池10池；实施搬迁工程，鼓励居住边远的村民搬迁到中心村或进城建房落户，去年来有12户居民搬迁到杨梅街或中心村居住，6户居民到城关建房落户，32户居民进城租房居住。抓好新农村建设示范村杨梅村项目建设，12个建设项目顺利实施，进一步改善杨梅村群众生产生活条件。云溪小流域水保项目被省发改委、水利厅列入2007年国债建设项目，建设方案已通过论证，将于2008年组织实施。
3、民生保障进一步加强。落实完善最低生活保障制度，实现“应保尽保”，兑付低保金22.19万元；抓好救灾救济工作，发出救济资金11.33万元。“安居工程”、“造福工程”、“灾后重建工程”深入实施，4户按时搬迁入住。
（三）社会各项事业和谐、稳定、协调发展
1、社会主义精神文明建设活动有声有色。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强思想道德建设，不断提高公民道德素质；充分利用民间传统节日和传统文化风俗活动，弘扬健康、文明、科学的社会新风尚；加强机关效能建设，深入开展服务质量提升年活动，树立行业新风；深入开展“五好家庭”、“平安家庭”、扶助孤弱、“双学双比”等活动，涌现了一批勤劳致富、夫妻和睦、教子有方、尊老爱幼、文明礼貌、助困帮扶、善于学习、安全守法等各种类型的先进典型，推动了团结进取、健康向上的社会主义新风尚的形成。
2、科教文化卫生协调发展。大力开展科普工作，科学技术的普及率进一步提高，群众的科普意识有较大提高；推进素质教育，“双高”普九工作顺利通过验收；深入开展文化创先活动，挖掘传统文化，组织开展纸狮、纸龙表演，纸狮项目通过市非物质文化遗产评审。举办民间剪纸艺术展览，把民间剪纸艺术与综治、计生、党风廉政建设、文化教育、新农村建设相结合，丰富广大群众精神生活；农村医疗设施和卫生网络建设进一步完善，新型农村合作医疗制度进一步推进，参保率91.9%，有效帮助农民抵御疾病风险；中医先进乡创建活动深入开展并取得新成效。
3、计生工作再上新台阶。狠抓基层基础，努力创新人口计生工作，进一步加强流动人口的管理服务，强化村民自治和优质服务，基本建立人口与计生工作新机制，深入开展协会“三联创”和“五大工程”，以及“生育关怀”活动，推行免费婚检，不断提高计生工作整体水平，努力打造“边界”新型生育文化。
4、社会治安保持良好局面。全面落实综治、安全生产责任制。深入开展“平安杨梅”、“平安家庭”创建活动，抓好治安防控体系建设，初步建立维护社会稳定的长效机制，社会安定稳定。“12.4”法制文艺汇演获得全县一等奖；“平安家庭”创建被评为先进单位。毫不松懈地抓好安全生产，深入开展森林防火、民房、厂房、危房、地质灾害、矿山、交通、在建工程等安全专项整治，安全防范扎实有效，去年来没有发生安全生产事故。
同时，大力支持工会、共青团、妇联、土地、民兵、档案、中医创先等部门开展工作，各部门都较好完成年度工作目标任务。
（四）政府职能加快转变
从践行“三个代表”重要思想入手，按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，加强行政能力建设，加强机关效能建设和绩效评估，实行政务公开和政府采购制度，接受社会监督；落实党风廉政建设责任制，坚持向人民代表大会及其主席团负责并报告工作，自觉接受法律监督和群众监督。坚持为民办实事，虚心听取群众意见，维护人民群众的根本利益。今年来按期完成年初确定的6件乡重点工程，按期办理和答复人大代表建议、意见12件。
各位代表、同志们，过去一年所取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和乡党委正确领导与全乡人民团结拼搏的结果。在此，谨让我代表乡人民政府向全乡广大干部群众、向各位人大代表、向所有关心支持杨梅事业建设的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
看到成绩的同时，我们也清醒地看到我乡经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量小，招商引资困难；新经济增长点不明显，发展后劲不足；二是区位劣势明显，新农村建设困难不小；三是农民收入增长仍然困难。我们务必高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决。
二、2008年政府工作意见
2008年，是深入贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是积极推进社会主义新农村建设的重要一年。我们将在县委、县政府和乡党委的正确领导下，全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“德化县走在全省山区县发展前列”这条主线，按照“加强农业、发展林业、壮大企业、培育矿业”的发展思路，凝聚全乡力量，促进和谐发展，努力构筑和谐繁荣的德化北大门。
主要预期目标：全乡工农业总产值15260万元，比增15.5%，其中工业总产值12216万元，比增20%；农业总产值3044万元，比增0.4%，乡财政总收入320万元，比增7.38%，农民可支配收入增加400元，比增6.68%。
要实现上述目标，必须扎实抓好以下几方面工作：
（一）致力经济保障，推进经济强乡建设
依托地域自然资源优势，以发展资源型经济为重点，实施项目带动与结构调整，资源开发与技术创新相结合，促进生产力和经济效益的提高，撑大经济总量，不断增强经济发展竞争力。
1、推进现代农业建设。加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业产业结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。落实支农惠农措施，鼓励发展农业专业合作社，推进农业产业化。抓好杨梅、云溪土地整理、农田水利建设和云溪小流域水土流失综合治理，以及杨梅村南荣防洪堤改造，促进农业生产规模扩大和特色基地建设。实施“良种工程”，提高粮食综合生产能力。继续抓好科技促进行动，创建示范村、场、户，鼓励群众充分利用荒山荒地种植茶叶、茯岑、银杏等中药材；发展草食型、特色型畜禽水产养殖业，争取引进开发农业新项目，培育一批种养大户。
2、推进现代林业建设。在巩固原有毛竹和油茶示范片的基础上，继续扶持抓好毛竹林的科学管护和油茶林的低产改造；进一步巩固集体林权制度改革成果，抓好股份制林场建设；加大力度做好林权纠纷调处工作，保障林农的利益，提高林农生产经营积极性。认真抓好迹地造林更新，中幼林抚育和生态公益林创新机制建设工作，规范松脂采刈，保护林业，促进森林资源可持续开发利用。
3、推进现代企业建设。一是引导企业坚定不移地走新型工业化道路，把强化科技创新，加快设备更新，加速产品研发作为投入重点。二是引导企业不断健全和完善经营管理制度，强化诚信意识，树立良好形象提升经济效益。三是加大招商引资力度，以优惠的政策和优质的服务，引进技术、人才、资金、设备，创办资源型企业。
4、推进现代矿业建设。以矿产资源勘查和创办矿产品深加工企业为重点，多元化投资开发，规范化依法管理，规模化增量发展，抓好“一探（探矿）二采（采矿）三加工（选矿）”三大工作，继续做好石头坂、白叶、上云、西洋坂的勘探工作，抓好青云、西墘矿业采矿及安村选矿厂的建设工作，将矿业培育成为增强我乡经济竞争力、带动经济增长的第一支柱产业。
（二）致力富民保障，推进宽裕型小康建设
1、加强劳动力就业培训服务。实施新型农民培训工程和“阳光工程”，以陶瓷职业技术学院、农函大和其他社会办学点为培训基地，组织农村劳动力参加农业实用技术和职业技能培训，组织对未能继续升学的农村初、高中毕业生参加农业生产、工艺美术、陶瓷生产、雕塑、市场营销等就业技能培训，促进转移就业，增加非农收入；引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变，使之成为新农村建设的推动者。
2、抓好扶贫开发工作。积极向上级争取开发式帮扶项目，提高自身造血功能，继续抓好杨梅村社会主义新农村建设示范村工作，发挥好示范村的典型带动作用。
3、拓宽农民就业增收渠道。引导农民外出就业的同时，继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力，全方位开辟农民就业和增收渠道，通过发展农村二、三产业，推进乡镇企业改革和调整，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业，通过大力发展农村个体私营等非公有制经济，通过繁荣小城镇经济给农民开辟广泛的就业和增收渠道。
（三）致力民生保障，推进人文杨梅建设
1、改善生产生活设施。一是争取杨梅至十字格13公里列入交通战备项目；同时加强对境内未硬化公路的养护。二是加强信息网络建设，通过信息现代化带动边贸经济、区域经济、现代物流的发展。三是加强农业基础设施建设，提高防灾减灾能力。四是开展镇容村貌整治。抓好村容村貌整治工作，建设镇区杨梅街亮化美化工程。加强以村级道路硬化、环境绿化美化、供排水顺畅为主要内容的改旧建新工作，进一步完善集镇建设和中心村建设。开展“家园清洁”行动，推进以“三清六改”为主要内容的村容村貌整治，鼓励居住在边远村落的群众向中心村和集镇建房落户或进城购房居住。
2、抓好社会各项事业。深入开展科普活动，增强群众依靠科技致富的意识和能力拓宽致富门路。抓好“双高普九”工作，推进素质教育。加强文化设施建设，不断挖掘传统民间艺术，深入开展文化创先活动。加强农村卫生工作，全面推行新型农村合作医疗制度，保障人民群众身体健康。抓好救灾救济工作，落实农村居民最低生活保障制度，发展农村慈善事业和农村福利事业，安排好困难群体的基本生活。抓好人口与计划生育工作，开展“婚育新风进万家”、关爱女孩和协会“三联创”、生育关怀等活动，努力探索新时期人口与计生工作的新路子、新举措，千方百计稳定低生育水平，不断优化人口出生结构，提高出生人口素质。加强精神文明建设，贯彻《公民道德实施纲要》，开展社会主义荣辱观教育和文明乡、文明村、文明户创建活动，促进移风易俗和乡风文明。同时，支持工会、共青团、妇联、土地、民兵、档案、中医创先等部门开展工作。
（四）致力民主保障，推进和谐杨梅建设
充分尊重人民群众的主体地位，扩大农村基层民主，落实和维护好人民群众的根本利益。一是健全各项民主制度。落实好群众的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等权利，调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。二是推进“五五”普法教育。广泛开展法律知识的宣传教育，增强干部群众的法制观念、依法行使权利的能力和履行义务的自觉性。三是关注民生。围绕人民群众最关心的问题开展工作，特别要关注弱势群体，维护困难群众的利益。高度重视信访工作，尽心竭力为群众排忧解难，维护社会的公平正义。四是维护社会安定稳定。深化“平安杨梅”创建，落实安全生产工作责任制，建立健全乡村突发公共事件应急机制，落实各项预防控制措施，保护国家财产和人民的生命财产安全。
（五）致力履职能力保障，推进服务型政府建设
1、提高科学民主决策能力。能否做到科学决策，是执政能力强弱的直接体现。要发扬人民民主，广泛听取广大群众的意见，集中广大群众的聪明才智，考虑和满足大多数人的利益要求。要建立健全民主监督机制，让群众了解实情，积极参与对于集体资产、财务、村务管理等关系群众利益的重大事项，用制度规范议事决策程序，实现决策的科学化、民主化。
2、提高驾驶经济工作的能力。要树立和落实以人为本，全面协调可持续的科学发展观，紧紧依靠广大人民群众，充分调动他们的积极性和创造性。在制定正确的发展战略的基础上，从完善农村基础设施入手，大力改善群众的生产生活条件。要坚持以市场为导向、科技为依托，大力发展特色农业、效益农业，培育新的优势，促进农业和农村经济健康发展。
3、提高维护农村稳定的能力。要自觉提高政策水平和依法办事的能力，善于用说服、引导和服务的方法推动农村工作。要切实关心体恤民情民意，做好群众的组织协调和思想政治工作，维护农村大局稳定。
4、提高统筹发展的能力。农村发展，不只是经济的发展，还包括教育、文化、医疗、社会保障等各项事业的发展。要坚持以人为本，知民情，贴民心，解民困，谋民利，不断提高统筹发展的能力，把服务百姓、代表群众利益的工作落到实处。
5、提高执政能力，树立高效廉洁形象。大兴求真务实之风，坚持用科学发展观指导工作、判断得失，力戒心浮气躁，防止急于求成，切实把经济社会发展的各项工作落到实处。加强机关效能建设，落实党风廉政建设责任制，进一步完善教育、制度、监督并重的预防腐败的体系。加强公务员理论学习、业务培训和能力建设，努力建设人民满意的公务员队伍。
各位代表，扬鞭奋蹄催人进，梅开枝头报春晓。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大精神和科学发展观，在县委、县政府和乡党委的领导下，凝聚全乡人民的力量，同心同德，抢抓机遇，真抓实干，为全面建设小康社会，建设和谐繁荣的德化北大门而努力奋斗！
