县人民政府:

县十六届人大常委会第11次会议，听取和审议了县经贸局局长陈能语受县人民政府委托所作的关于扶持和促进中小企业发展的专项工作报告。常委会组成人员认为，县人民政府认真贯彻有关法律法规，积极出台优惠政策，不断优化发展环境，扎实推进工业园区建设，大力实施品牌战略，不断促进我县中小企业又好又快地发展。但也存在一些困难和问题，陶瓷业面临着原辅材料价格上涨、人民币兑换美元汇率升高、人工成本提高、银根紧缩导致中小企业融资困难、出口退税率下调等诸多困难；中小企业自身应对困难能力、自主创新能力不强；工业园区项目建设进展缓慢，第三产业发展相对滞后。为促进我县中小企业的发展，经审议，提出以下审议意见：

一、进一步提高对中小企业地位和作用的认识。

中小企业是财政收入的重要创造者，是提供就业的主渠道，对经济发展和社会和谐具有重大的战略意义和作用；中小企业是延伸产业链，壮大企业集群的主体，没有中小企业的发展，就不可能实现现代化绿色瓷都的战略目标。支持和促进中小企业发展是政府义不容辞的职责。政府及其有关部门要切实履行职责，进一步解放思想，提高认识，增强发展中小企业的责任感和使命感。　　

要尽量排除制约中小企业发展的体制、机制、政策以及外部环境等方面的障碍，制定促进中小企业发展的战略规划，用战略规划来保障和提升中小企业的战略地位。改变长期以来，注重“扶优扶壮”的政策导向，实行“抓大扶小”的政策措施，促进企业健康发展。

二、进一步营造中小企业成长和发展的宽松环境。　

要长期不懈地推进政府职能的转变，从根本上解决困扰中小企业发展的难题。

一是加大对《中小企业促进法》及相关政策措施的宣传力度，为中小企业提供政策咨询和指导；利用各种途径和办法宣传中小企业成长壮大的典型，展示中小企业的贡献，在全社会形成有利于中小企业发展的良好氛围。在当前严峻的经济形势下，政府和有关部门要和企业共度时艰，鼓励企业树立信心，积极接单，维持生产，渡过难关。

二是切实维护中小企业和企业经营者的合法权益,进一步规范行政行为，坚持依法行政，改善行政审批，创新服务方式，提高行政效率，加强市场监管，构造信息资源共享平台，为企业提供高效便捷的服务。

三是努力改善中小企业，特别是小企业的融资环境，增强银企沟通，有效解决银企之间的信息不对称，不断壮大中小企业贷款担保基金总量，拓展企业贷款新渠道，扩大信贷规模，有效缓解中小企业融资难的问题。

四是继续引导中小企业向工业园区聚集，依托工业区优势，形成特色鲜明的产业集群和产业链条，带动中小企业成长壮大和园区经济快速发展，为经济增长提供有力保障。

五是积极探索应对贸易壁垒的对策。经贸、商检等有关部门要认真学习国际贸易知识，掌握国家相关的法律法规及政策，通过举办培训班，发放宣传资料，下企业辅导等形式，引导企业依法经营、规范管理、规避贸易壁垒，畅通出口渠道，减少企业损失。

六是完善中小企业服务体系建设，建立公益性服务与市场化服务有机结合的机制。以公益性服务机构为主导，带动各类社会化专业服务机构、协会、商会等，更好地为中小企业提供全方位服务。

三、进一步激活中小企业创新机制。

创新是企业生命源泉，要发展和壮大中小企业必须破解中小企业创新机制不活的“瓶颈”。

一是创新产学研组织模式，加快建设以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的创新体系。财政科技经费要发挥引导作用，重点资助行业发展共用技术的研发。要完善“一学院一园区两基地四中心”等公共技术平台建设，积极为中小企业提供研发、试验、测控等技术服务，激活中小企业创新的能力和意识。

二是加大对中小企业技术创新和技术改造的投入力度，鼓励中小企业采用标准化生产，走产品差异化发展路子，提高产品科技含量和附加值；继续引导中小企业搞好节能减排工作，通过改进工艺，调整结构，大力发展循环经济，从而向资源节约型的生产方式转变。

三是为中小企业职工提供技能及管理知识的培训，积极培养和引进专业人才，不断改善用工条件，留住人才，健全用工保障制度，逐步改善劳动者的生产生活条件。

四是在继续发展陶瓷支柱产业的同时，加快矿业发展步伐，注重发展房地产业、旅游、商贸、酒店服务等第三产业，延伸产业链，提高第三产业在国民经济中占有的比率。

四、进一步完善和落实有关政策措施。　　

为扶持和促进中小企业发展，我县已出台了一系列优惠政策，要切实把各项优惠政策落实到位，让企业更加坚定发展信心，真正扶持一批、发展一批、壮大一批。

要进一步加大财政支持力度，建立多层次、多渠道的投入机制，及时兑现各种优惠奖励资金，使中小企业发展专项资金与财政收入的增长相适应；加强对专项资金使用的监督和管理，优化专项资金支出结构，提高专项资金的使用效率。