县人民政府：

县十六届人大常委会第11次会议，听取和审议了县人民政府《关于2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《关于2008年上半年预算执行情况的报告》。常委会组成人员认为，今年来，县人民政府认真执行县十六届人大二次会议审议通过的我县2008年国民经济和社会发展计划、预算的决议，全面落实科学发展观，围绕我县工作大局，积极应对经济发展困境，扎实推进各项工作。全县经济运行态势总体良好。今年1至6月份，全县实现生产总值38.43亿元，增长14.1%，完成预期目标的46.63%；财政总收入4.0391亿元，占年初预算的50.10%，同比增收5199万元，增长14.77%。扎实推进新农村建设，农民收入持续增加；工业经济发展质量不断提高，矿产业较快发展，对财税增长贡献大；固定资产投资稳步增长，加大项目带动力度；推进循环经济发展，提升经济增长质量；服务业发展较快，社会事业发展势头较好；人口计生工作扎实开展，稳定低生育水平；社会保障覆盖面不断扩大，低保水平不断提高，就业再就业工作成效显著；社会治安综合治理得到加强，“平安德化”建设稳步推进；国民经济和社会发展计划以及财政收支预算总体执行较好。

同时认为，我县目前经济和社会发展中也存在着一些不容忽视的问题和困难，主要是：受人民币兑换美元汇率升值、原辅材料价格上涨、出口退税率下调、银根紧缩等因素的影响，陶瓷企业发展更加艰难，企业弃单、选单增多，利润空间进一步压缩，导致陶瓷业税收下降；水电行业因上半年降雨量减少，发电量下降；房地产业低迷，税收将进一步下滑；部分重点项目建设缓慢，尚有17个项目未动工；招商引资困难，大项目、高新项目更是难以引进。为保证全年计划和预算任务的完成，常委会组成人员，提出以下审议意见：

一、加强对国际经济环境变化及国家宏观经济政策调整的研究分析，预测各种变化对我县经济发展利弊影响。以调整应对调控，制定有效措施，趋利避害，把各种宏观调控政策及国际环境对我县经济发展不利影响降到最低；要切实落实已出台的扶持和促进中小企业发展的一系列优惠政策，协助企业克服困难，优化企业发展环境，增强企业发展信心，推进企业加快发展，保障财税稳步增长，确保完成全年目标任务。

二、大力推进民生建设，促进经济社会协调发展。关注“三农”问题，继续落实各项惠农政策，形成促进粮食生产的长效机制；研究制定抑制农业生产资料价格过快上涨的措施，努力提高农业生产的经济效益，确保农民真正增产增收。努力改善创业和就业环境，制定完善社会保障的政策措施，确保各项社会保障机制的正常运行。要妥善处理与化解各类社会矛盾，切实维护弱势群体的合法权益，确保社会安定稳定。

三、突出项目招商，强化项目带动。加大招商引资力度，严格考核招商项目的资金到位率、项目建设的开工率和投入产出的回报率，提高招商引资成效。要优化投资软硬环境，力促引进项目顺利开工，早日投产。加快重点项目建设进程，盯紧年度工作目标，科学合理安排，发挥项目的支撑带动作用，努力培育新的经济增长点和长期稳定的税收来源。

四、继续调整和优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。要按照公共财政的要求，实现新增财力向公共服务和重点支持的领域以及薄弱环节倾斜，逐步增加公共支出的比重。要进一步强化预算的支出管理，增强预算的约束力。坚持依法理财、科学理财，严格执行批准的支出预算，未经批准不得随意超预算追加支出、超预算拨付资金。要进一步科学调度和使用资金，提高预算支出的均衡性和财政资金的使用效益。下半年财政收入将更为严峻，要大力开展增收节支活动，坚持勤俭办事业，厉行节约，从严从紧安排各项支出。适时出台规范公务员津补贴和事业单位津补贴方案。

五、进一步深化财政改革，加强财政管理。要继续推进和完善部门预算、国库集中支付管理制度、财政投融资体制和政府采购制度的改革，努力建立公共财政体系。要加强财政性资金项目的管理及财政专项资金的管理和使用，继续完善重点建设项目资金管理制度，确保财政资金安全和充分发挥使用效益。要切实强化财政职能，严格财务制度，维护财经纪律，促进财政管理的法制化、制度化和规范化。