县人大常委会：
为加强“五五”普法工作，进一步推动普法工作的深入开展，根据县人大常委会今年的工作计划，经主任会议研究决定，4月28-30日，组成了以县人大常委会副主任陈明灿为组长，部分常委会组成人员、县人大代表为成员的视察组，听取了县人民政府的情况汇报，阅看了县人民法院、县人民检察院的书面报告，分别深入县劳动和社会保障局、教育局、卫生局、司法局、第三中学、自来水公司、龙浔镇政府、赤水镇政府，抽查相关镇辖区内的村、企业、学校，采取听汇报，实地察看，查阅资料，召开座谈会等方式，视察县人民政府、县人民法院、县人民检察院贯彻执行《关于在全县公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》（德委[2006]114号，以下简称《规划》）、《德化县人大常委会关于加强法制宣传教育的决议》（以下简称《决议》）的情况。现将视察情况报告如下：
一、贯彻执行“五五”普法《规划》和《决议》的基本情况
2006年开展“五五”普法工作以来，县人民政府及其各部门、县人民法院、县人民检察院能够紧紧围绕构建社会主义和谐社会、建设现代化绿色瓷都的目标，不断加强领导，突出重点，认真贯彻落实“五五”普法《规划》和《决议》，公民的法律意识进一步提高，领导干部依法决策、依法管理观念增强，普法依法治理取得新的进展，全县法治化管理水平得到提升，为德化走在全省山区县发展前列营造良好的法治环境。
（一）加强组织领导，确保普法工作的开展。
“五五”普法工作启动后，为扎实抓好对普法工作的组织领导，县政府及时调整充实了普法依法治县领导小组，新增5个单位为成员单位。健全普法依法治县领导小组会议、工作督查考核等制度，及时制定部署年度普法工作意见，分解工作任务、明确工作要求，培训普法业务骨干，确定试点单位、试点乡镇、试点村20个，确保普法规划的顺利实施。县法院、县检察院、各乡镇、各行政机关、企事业单位、学校、村（社区）能根据《规划》的要求，相应成立了普法依法治理领导机构，制定实施方案，确定专人负责，使普法工作的开展有了组织保证。县司法局发挥职能作用，积极推进规划的贯彻执行。
（二）分类指导，扎实开展重点普法对象的法制教育。
县政府、县法院、县检察院认真贯彻“五五”普法工作《规划》，针对重点普法对象的不同要求，分类指导， 不断提高法制宣传教育的效果。
以制度促进领导干部学法。把领导干部的学法用法作为普法工作的重中之重，制定了《加强领导干部学法用法提高依法执政能力的实施意见》，先后举办《物权法》、《监督法》、《劳动合同法》等专题讲座，坚持党委中心组学习学法制度，不断完善领导干部法制讲座制度、法律知识培训制度、学法用法考试考核制度和任职前法律知识培训等制度，使领导干部学法用法逐步走上规范化、制度化，领导干部的法律素质和依法执政能力不断提高，促进依法治理工作的深入开展。
以考促学，提高公职人员学法自觉性。制定学法用法实施意见和培训计划，坚持每季度全县副科级以上领导干部、公职人员参加的法制专题辅导讲座，集中学习与自学相结合，不定期举行统一考试，促进公务员、事业单位工作人员学习与本职工作相关的法律法规成为自觉行动，学法用法活动逐步深化，公职人员的法律素质不断提高。
重视青少年法制教育工作，制定了《德化县开展青少年法制教育实施方案》，编印《德化县中小学生法制教育读本》、《德化县中小学生安全教育读本》学法教材，分发每位中小学生，促进学法教材落实。建立以学校课堂教育为主，学校、家庭、社会“三位一体”的普法形式，各学校聘请法制副校长、法制辅导员和交通辅导员，每学期定期到学校上法制课，加大对中小学生的法制教育；组织县未成年人思想道德及法制建设报告团，深入学校巡回演讲。县法院开展未成年缓刑犯帮教活动，县检察院建立兴南社区失足未成年人矫正试点，努力挽救失足青少年。相关部门、一中、龙浔中心小学通过不定期举办模拟法庭、普法小跳棋、法律猜谜、法制图片展等专题活动，不断推进在校学生的学法活动，提高青少年知法守法意识。
努力加强对企业经营管理者及其员工和农民的法制宣传教育。一是制定《关于加强企业经营管理人员学法工作的实施意见》，在外来员工较多的企业成立法制教育基地，编印《致外来员工一封公开信》，把《宪法》、《电力法》、《合同法》、《招投标法》等法律法规列入学习的内容，对职工开展安全生产、社会保障、工会及民主管理等方面的法制教育，促进企业经营管理者及其员工学法、守法、用法。二是充分发挥县、乡、村普法学校作用，组建普法宣讲队，深入农村，开展与“三农”密切相关的法律法规的宣传教育，着力提高农民的法律意识。
（三）围绕中心，开展多种形式的“法律六进”活动。
开展“法律六进”（法律进机关、乡村、社区、企业、学校和单位）活动，既是普法的一项重要工作，也是普法的一个重要载体。县政府及有关部门能紧紧围绕县委、政府的中心工作，采取多种形式，深入开展“法律六进”活动，不断取得效果。一是坚持普法宣传教育工作与处理热点、难点问题相结合，深入学校、乡村、企业、社区等，通过开展“春运交通安全宣传”、“三八妇女维权周”、“3.15消费维权”、“平安建设法制宣传”、“4.26国际知识产权周”、“安全生产月”等活动，使法制宣传教育与计划生育、森林防火、房屋拆迁、土地征用、重点工程建设有机结合起来，促进中心工作顺利开展。二是选好群众喜闻乐见的题材，开展法制宣传教育活动。在校园，通过举办法制讲座、法制征文比赛、“五五”普法知识竞赛、“情系失足青少年”帮教等活动，激发学生学法热情。利用“12.4”法制宣传日，举办全县法制文艺汇演比赛等活动，收到较好的效果。同时，将法律法规编成通俗易懂的高甲戏剧、山歌、木偶小剧、南音等形式进行宣传，寓教于乐；创办“瓷都法制网”，开通手机法律信息服务平台，拓宽法律宣传渠道；运用县有线电视台、广播电台的法治之窗、“12348”声讯台、咨询活动等形式，广泛开展“法律六进”活动；县司法局采取安排律师所、法律服务中心、“148”指挥中心等与龙浔镇、浔中镇的社区挂勾联系，提供法律服务。
（四）普治结合，提升法治化管理水平。
在开展法制宣传教育的同时，积极开展行业和基层依法治理工作，努力营造良好的法治环境。按照《全面推进依法行政实施纲要》等依法行政法律法规的要求，各行政部门继续推进行政审批制度改革，推进政务公开，不断建立执法责任制，不断规范执法行为，强化执法责任，完善监督检查机制。在行业依法治理方面，不定期组织公安、工商、文体、税务、交通、质监、交警、国土资源、环保等部门有针对性地开展专项整治活动，促进市场秩序依法有序，维护社会和谐稳定。在基层依法治理方面，以创建“民主法治示范村”和建设法治社区为载体，大力开展依法建制、以制治村、村务公开、民主管理活动，不断推进基层民主法制建设。目前，我县被命名“全国民主法治示范村”1个、“全省民主法治示范村”5个、“全市民主法治村”24个，取得了明显成效。
二、存在的主要问题
（一）个别领导对普法工作认识不足。把普法工作看成是软任务，认为经济建设抓好了，容易体现成效，而普法工作较难以直接衡量。因此，工作上存在一般号召、突击应付检查的多，平时经常性的督促抓落实较少，经费保障力度和指导力度不够。
（二）乡镇、单位和部门之间普法工作开展不平衡。有的单位普法活动开展较少，企业普法工作较薄弱。
（三）全体公民的法制宣传教育仍需加强。有的单位普法有走过场现象，措施不到位。有的公务员的法律意识和法制观念与依法治国、建设社会主义法制国家要求还有差距；农村普法有盲点，边远山区农民、流动人口的法制宣传教育仍较薄弱。
（四）有的普法形式比较单一。从事法制宣传教育的人员素质参差不齐，有的较少研究思考，有的沿袭习惯做法，形式缺乏创新，普法效果有待增强。
三、几点建议
（一）进一步提高思想认识。
普法教育要取得实效，领导是关键，思想认识是重点，齐抓共管是基础。因此，有关部门领导要认真克服和解决思想认识不到位，法制教育是“软任务”的思想，把法制宣传放在工作大局中认识、思考和谋划，做到与其他工作同部署同检查同总结。要善于总结试点经验，发现典型，推广典型，促进全面发展。要确保普法经费，要专项预算，加大普法工作基础设施建设，为推进普法工作的开展提供物质保障。
（二）完善制度建设，加强督促落实。
要不断健全完善各项工作机制、评估考核机制、责任机制，加强督促检查，确保普法规划落到实处。坚持和完善领导干部法律知识的学习、培训等制度，促进学法用法工作的规范化、制度化建设，提高依法决策和管理经济、社会事务的水平。不断完善学习与考试、考核奖惩、评优晋升等工作机制，促使公务员和事业单位工作人员牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，增强依法行政的意识，提高依法行政，公正司法的能力和水平。对青少年的法制教育，要狠抓学校法制教育“四落实”，使学校法制教育真正走上规范化轨道，强化青少年提高法制观念的探索，着力宣传预防未成年人犯罪法，增强青少年的知法守法观念。对企业经营管理者及其员工的法制宣传教育，相关部门要按照规划确定教育职责分工，通力协作，齐抓共管，不断提高企业经营管理者诚信守法和社会责任意识，提高依法管理的能力，提高企业员工守法意识和依法维权的能力。要结合社会主义新农村建设和创建“民主法治示范村（社区）”，切实把法制宣传教育纳入其重要内容，加强农村法制宣传教育基础设施建设，加大法律服务进农村力度，促进农民知法守法。
（三）坚持开拓创新，提高教育实效。
搞好普法工作，关键是增强实效性。要进一步拓宽思路，拓展渠道，创新和丰富法制宣传教育的形式和载体。要继续发挥普法联络员队伍、普法讲师团队伍的作用，广泛深入开展“法律六进”活动。要充分发挥电视、广播、报刊、网络等大众传媒作用，寓法制宣传教育于典型案例、新闻事件、百姓生活、文化娱乐之中，不断扩大法制宣传的广度和深度。在宣传形式上，要不断探索通俗易懂的方式，增强实效性，继续运用各种有效载体，广辟渠道、多层次开展形式多样的活动，提高群众的参与热情，增强宣传效果，提高公民的法律意识。在宣传内容上，要紧紧抓住群众最需要，与群众生产、生活息息相关的法律内容作为重点，有的放矢地开展宣传，力争取得更大的成效。
（四）继续推进依法治理工作。
要进一步健全依法行政各项工作机制，完善监督检查、考核体系，不断落实执法责任，促进规范执法、公正司法。要继续强化法制教育与法制实践工作，当前，要加强研究，抓紧依法治县远期目标规划的制定和实施。继续结合创建“民主法治村（社区）”活动，不断深化“四民主、两公开”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村务公开、财务公开），推进基层的民主法制建设。