县人大常委会调研组
2008年3月
县人大常委会：
为了了解我县粮食工作情况，促进粮食安全，根据县人大常委会主任会议的决定，
调研组实地察看了大米加工厂、大米批发店、中心粮库后，召开座谈会，听取了粮食局局长陈仁长关于我县粮食工作情况汇报，调研组成员和陪同调研的相关单位领导对我县的粮食工作情况进行讨论，认为我县粮食部门严格执行国家粮食方针政策，紧紧围绕我县工作大局，不断深化粮食流通体制改革，在确保粮食安全、推进粮食企业改革等方面取得了明显成效；同时对粮食加工、仓储能力和粮食企业的经营发展等方面存在的问题提出建议意见，现将有关情况报告如下：
一、基本情况和成效
（一）积极完成储粮任务，不断提高粮食安全水平。
2005—2007年，国有粮食收储企业累计收购粮食1.49万吨，销售粮食1.37万吨，完成县级粮食储备任务1.23万吨，为中央储备粮库代储粮食1.4万吨。去年年初总投资1200多万元、设计仓容量5000吨的中心粮库一期工程竣工投入使用，使我县拥有了现代化的粮食仓储设施，提升了科学保粮的水平。至2007年底，粮食库存总量为1.06万吨，其中县级储备粮4000吨，应急大米储备100吨，代储中央储备粮6500吨。
通过不断增加县级粮食储备任务，今年将达到7000吨，提高了应对市场突发事件的能力；建立100吨常年应急大米储备，保证应急情况下粮食不脱销、价格不暴涨；同时，为应对粮食供求关系变化，增加粮源，我县国有粮食企业积极完成市政府下达的每年1000吨短期粮食周转库存任务，到去年底累计完成1.72万吨的周转库存任务。
（二）建立健全制度，确保储粮安全。
县粮食部门认真贯彻《粮食流通管理条例》，根据实际情况，制定了《德化县粮食应急预案》，在制度上保障了我县粮食市场供应和粮食安全。认真执行“以防为主，综合防治”的保粮方针和其他保粮制度，有效促进了我县储备粮食管理水平的不断提升，真正做到了“数量真实、质量良好、储存安全、管理规范”。
（三）突出工作重点，继续深化粮食流通体制改革。
针对国有粮食企业改制后的现状和特点，不断深化改革。以健全、完善一系列岗位责任制和企业经营管理制度为重点，将各项工作业绩指标细化责任到人。改革收入分配制度，实行岗位责任与经济利益挂钩，充分调动企业员工工作积极性。转变经营观念，主动参与市场竞争，积极组织粮食购销经营，积极争取和承揽中央储备粮代储业务，三年来代储费收入达51.7万元，提高了企业的竞争力和自我造血能力。
（四）建立和完善种粮直补政策，保护农民利益。
实行粮食订单收购和粮食最低收购保护价制度，按与国有粮食企业订单数量挂钩的办法，对种粮农民实行直接补贴，增加农民收入，调动农民种粮积极性。
二 、存在问题
调研组成员一致认为，粮食部门在落实我县粮食储备任务、保障粮食安全等方面做了大量工作，取得了较好成绩，但也存在一些困难和问题。
1、种粮效益比较低，农民种粮积极性不高，农村劳动力大量转移，我县的粮食已经无法自给，据粮食部门统计，全县每年缺口粮食达到2万吨以上，我县已由余粮县转为缺粮县。
2、集中了百分五十以上人口的城关地区的粮食加工厂，已由原来的十几家减少到现在的四家，而且全部是小型作坊式加工企业，日处理原粮能力不足30吨。
3、除了去年竣工的中心粮库外，其他分布在四个乡镇的粮库都存在地坪裂缝、上漏下潮现象，而且仓容小，粮食仓储能力不足。
4、群众粮食安全意思淡薄，居民家中储备几乎为零，农民家中余粮也有限。
5、粮食企业负担大，闲置资产盘活和外欠债权资金收回难度大，经营发展艰难。
三 、建议意见
粮食部门虽然取得了较大成绩，但仍面临一些困难和粮食安全隐患，调研组针对以上问题提出如下建议。
（一）整合粮食仓储资源，提高粮食仓储能力。
投入资金，修建乡镇粮库，完善配套设施，统筹规划，整合资源，充分发挥乡镇粮库的作用；积极争取资金，创造条件，续建中心粮库二期工程，增强我县粮食仓储能力。进一步加强粮食仓储管理工作，降低粮食储存损失，积极推进科学保粮技术，确保粮食仓储安全和品质符合要求。
（二）采取有效措施，增加粮食播种面积。
加大力度制止抛荒，鼓励复耕，推广连片承包模式，扶持种粮大户进行产业化经营，不断提高粮食播种面积；通过推广高产优质良种、加强技术服务等一系列的措施，促进粮食生产，实现农业的增产，提高我县粮食自给率。
加强农资市场的监管，加大农业执法力度。采取围绕重点季节、重点市场、重点品种，严厉打击制售假冒伪劣种子、化肥、农药等农资产品的违法犯罪行为，提高我县农资市场的质量安全水平，确保粮食生产丰产丰收。
（三）出台优惠政策，投建粮食加工企业。
出台优惠政策，在城区通过扶持民营企业或招商引资的方式，投建一个中等规模以上的粮食加工厂，利用先进的设备，加工出优质的大米，提高原粮的加工处理能力，保证应急情况下城区大米的供应。
（四）积极拓展市场，推进粮食企业发展。
继续深化国有粮食企业改革，坚持以人为本，科学发展，指导国有粮食企业正确分析市场供求形势，把握市场行情，积极拓展市场，努力增加代储中央储备粮数量，参照省级储备粮费用补贴标准，适当提高县级储备粮费用补贴，继续实现企业的扭亏增盈，促进企业健康发展。
