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县十六届人大二次会议计划和预算审查委员会主任委员 林开仁
德化县第十六届人民代表大会第二次会议先后听取和审议了县发展和改革局局长许华忠、县财政局局长连继续分别受县人民政府委托所作的《德化县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告》和《德化县2007年预算执行情况和2008年预算草案的报告》，经大会计划和预算审查委员会审查，综合各代表团的审议意见，现将审查结果报告如下。
一、关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案
（一）关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，全县国内生产总值预计71.5亿元，增长15%；全县财政总收入完成7.0716亿元，增长15.1%，其中一般预算收入3.4083亿元，增长16.65%；全社会固定资产投资14.72亿元，增长30.1%，生产性投资5.74亿元，增长38.64%，占全社会固定资产投资39%。万元GDP能耗1.26吨标准煤，下降1.6%,年减排化学需氧量23吨，削减1.1%，年减排二氧化硫45吨，削减4%。全县58个重点项目开工建设45个，开工率为77.59%，完成投资10.4亿元，占全社会固定资产投资比重70.65%。交通能源完成投资4.31亿元，城建社会事业完成投资1.91亿元，房地产完成投资2.32亿元，工业及工业项目区完成投资1.86亿元。2007年国民经济和社会发展计划执行情况良好，基本实现县十六届人大一次会议确定的经济社会发展目标。但还存在一些困难和问题：农业增效、农民增收较困难，农村事业发展较滞后，新农村建设难度较大；自主创新能力不强，产业转型升级步伐缓慢，经济发展后劲不足；重点工程建设进度不平衡；居民消费价格指数涨幅偏大，城乡居民收入差距较大。
（二）关于2008年国民经济和社会发展计划草案
2008年国民经济和社会发展主要预期目标：全县生产总值增长14%；农业总产值增长3%；工业总产值增长21%，其中规模以上工业产值增长25%；财政总收入增长14%，其中一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长25%；农民人均纯收入增长8%；万元GDP能耗下降1.6%，化学需氧量削减1.1%，二氧化硫排放量削减4%；安排在建重点项目48个，年度计划投资13.99亿元。
计划和预算审查委员会认为，县人民政府提出的2008年国民经济和社会发展计划草案体现了贯彻十七大的精神，确定的主要经济指标和社会发展预期目标和“十一五”规划相衔接，各项指标之间、经济与社会发展的衔接度和平衡性较强。实现目标的措施积极、稳妥，对实现国民经济和社会发展计划目标具有积极的推动作用。建议大会批准县人民政府提出的2008年国民经济和社会发展计划草案，同意县发展和改革局局长许华忠受县人民政府委托所作的《德化县2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
2008年是实施“十一五”规划的关键一年，经济社会发展面临许多新情况和新问题，机遇和挑战并存，任务十分繁重。计划执行要围绕好字当头，推进德化走在全省山区县发展前列的工作主线，深入落实科学发展观，切实转变经济发展方式，努力实现经济社会又好又快发展。计划和预算审查委员会提出如下建议：
1、加大力度推进社会主义新农村建设。
加大农业科技投入，积极推进农业结构调整和产业化经营。深入开展“家园清洁行动”，实施“十村示范、百村整治”工程。完善农村义务教育投入保障机制，推进农村社会保障体系建设。完善城乡最低生活保障、新型农村合作医疗制度，做好农村劳动力培训工作。大力发展现代高效农业和优势农产品，加强我县特色农业基地的建设，大力推广德化特色品牌，切实提高农产品的质量、效益和竞争力，增加农民收入。
2、抓大扶小，提升产业发展水平。
发展壮大“四大产业基地”（即陶瓷生产和出口基地、矿产基地、能源基地、海西生态休闲旅游基地），坚持项目带动和品牌带动，支持企业加大创新投入，开发具有自主知识产权产品，提升传统产业竞争力。制定优惠政策，加大招商选资力度，积极培育发展新兴产业，扶持中小企业发展，加快发展第三产业，优化产业结构，培育新的经济增长点，确保经济持续稳定增长。
3、全力以赴抓好重点工程建设。
要认真实施项目带动战略，提高重点工程项目的严肃性。不具备开工条件的，不要列入年度重点工程。凡列入年度重点工程项目的都要按照“五个一”工作机制，全力以赴推进工程建设，保证工程质量和工程进度，确保完成年度目标。
4、加大节能减排力度，建设生态文明强县。
进一步提高对节能减排工作重要性的认识，以节能降耗、保护环境促进经济结构调整，贯彻实施《德化县推进县域循环经济发展规划》，严把项目审批关，严禁高耗能、高污染项目投建，从源头上控制污染物的排放。大力发展循环经济，积极开展资源综合利用，推行节能减排和清洁生产。确保万元生产总值能耗和主要污染物减排指标的完成，保护生态环境，建设生态文明强县。
5、扎实推进民生建设，构建和谐社会。
认真落实各项惠民利民措施，完善社会保障体系，进一步扩大社会保障覆盖面。采取有力措施，尽量减少物价上涨给民生带来影响，继续建设经济适用房，逐步解决进城农民工的住房问题。继续推进新型农村合作医疗制度和公共卫生服务体系建设。推行城镇居民基本医疗保险，开展职工医疗互助活动。适当提高最低工资标准和城乡居民最低生活保障标准。全面实施素质教育，巩固“双高普九”成果，优化教育资源配置。建立健全公共文化服务体系，大力弘扬陶瓷文化。建立健全人口计生工作新机制，稳定低生育水平。重视农产品和食品药品质量安全。加强社会治安综合治理，狠抓安全生产责任制，维护社会稳定，促进社会和谐发展。
二、关于2007年预算执行情况和2008年预算草案
（一）关于2007年预算执行情况
2007年，全县财政总收入完成70716万元，比上年增加9277万元，增长15.1%，其中一般预算收入34083万元，完成预算的103.09% ，比上年增加4866万元，增长16.65%。全县一般预算支出56137万元（含上级专款、上年结转等支出），比上年增加14596万元，增长35.14%。基金收入6472万元，基金支出4056万元。2007年县人民政府坚持落实科学发展观，按照县委的决策和县人大常委会《关于预算审查监督工作的规定》，加强财政监督和宏观管理，采取积极有效的措施，较好地完成了县十六届人民代表大会第一次会议确定的财政收支预期目标。预算执行情况较好，年度收支平衡。但从我县财政工作和预算执行情况来看，仍存在一些问题：财政收入对传统产业的依赖性仍较突出，影响收入的不确定经济因素和瓶颈仍然较多；经济总量偏小，财政增收后劲不足，支出呈刚性增长，收支矛盾突出，监督和依法理财水平有待进一步提高。
（二）关于2008年预算草案
2008年县级财政总收入计划80620万元，比上年增收9904万元，增长14%，其中：一般预算收入38520万元，比上年增收4437万元，增长13%；上划中央“三税”收入42100万元。全县财力总计45861万元（一般预算收入加上体制补助等收入减去上解支出）。按照收支平衡原则，2008年相应安排支出45861万元，比上年增长11%。基金收入预算9010万元，相应安排支出预算9010万元。
计划和预算审查委员会认为，县人民政府提出的2008年预算草案中，收入预算在上一年度预算执行的基础上，考虑了当年影响财政收入的各项主要因素以及经济发展的状况，与预期的经济增长速度基本相适应，是可行的；认真贯彻稳健的财政政策，强化增收节支，既保证了重点支出，又兼顾了各方面的资金需要，提出预算执行的各项措施也是积极可行的。计划和预算审查委员会建议批准县人民政府提出的2008年预算草案，同意县财政局局长连继续受县人民政府委托所作的《德化县2007年预算执行情况和2008年预算草案的报告》。为了更好地执行2008年预算，计划和预算审查委员会提出如下建议：
1、强化收入监管，壮大财源基础。
严格依法治税，加大对重点税源、重点税种的征管、监控、稽查力度，加强和规范非税收入征管，强化各项基金的预算管理，
充分发挥财税政策和财政资金导向作用，把支持发展的重点转到推动结构调整、转变发展方式、提高经济运行质量和效益上来。
大力支持传统产业转型升级，鼓励有条件的企业改制上市。综合运用财政贴息、技改补助、创新奖励等政策措施，培植主体税源和后备税源。实现财政收入增长与经济增长良性互动、协调发展，壮大财政实力。纳入今年预算收入的主要增长点要跟踪落实，及时发现问题，帮助解决问题，确保预算收入足额完成。
2、调整和优化财政支出结构，提高理财水平。
深入贯彻落实科学发展观，按照全面、协调、可持续发展的要求，加强经济运行监测和分析，把握政策方向，进一步提高财政宏观调控作用。要不断完善公共财政体制，统筹兼顾，进一步调整和优化财政支出结构。加大改善民生投入，切实解决就业、社会保障、教育、卫生医疗、住房等民生问题。按照规定规范公务员津贴补贴。积极推进社会主义新农村建设，改善农村教育、卫生和生产条件，不断提高人民群众的生活质量。落实涉农各项优惠政策，及时兑现惠农补贴。
3、细化预算编制，严格预算执行。
严格执行《预算法》、《福建省财政监督条例》和县人大常委会《关于预算审查监督工作的规定》，进一步细化预算和提前编制预算，继续做好部门预算，提高预算编制的及时性、准确性和科学性。建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评，各环节有机衔接的预算管理机制。强化预算的约束力，维护预算的严肃性和权威性。
4、深化财政改革，完善预算监督。
以建立公共财政为目标，继续深化财政改革。不断规范政府采购制度，巩固会计集中核算改革成果，提高服务质量。逐步推进国库集中支付改革，确保财政资金高效、安全运转。推进国有资产管理创新，提高国有资产运营效益。做好政府收支分类改革，增加财政资金收支透明度。要充分发挥贷款资金的使用效益，健全政府债务监测预警体系，建立还债基金，防范和化解政府债务风险。加大财政、审计监督和专项检查力度，规范对财政性投资重点工程的监管，突出对财政管理的薄弱环节和社会关注的热难点问题的跟踪监督。
