县人大常委会视察组
2007年12月3日
为了推进我县矿业生产与环保工作协调发展，建设资源节约型和环境友好型社会，维护企业和人民群众的合法权益，根据县人大常委会主任会议决定，11月27日，县人大常委会组织以苏荣蹯主任为组长、副主任为副组长，部分常委会委员和县人大代表为成员的视察组对福建省德化鑫阳矿业有限公司（以下简称鑫阳公司）的生产和环保工作进行视察。
视察组实地视察了鑫阳公司的830回风井硐口、选矿厂、氧化球团厂、煤气发生炉以及周边生态环境；并在鑫阳公司召开座谈会。
座谈会上，鑫阳公司常务副总经理邹义标汇报了鑫阳矿业生产和环保情况；陪同视察的相关单位负责人介绍了对鑫阳公司的废气排放监测情况和阳山村部分村民反映问题的调查情况；美湖乡、阳山村领导反映了群众意见和做群众工作的情况。现将视察情况报告如下：
一、基本情况和成效
（一）按现代企业制度模式组建企业，利用先进的生产工艺和装备进行规模生产，经济效益和社会效益不断提高。
2000年10月，鑫阳公司以现代企业制度模式组建，分别由福建省阳山铁矿、福建省双旗山金矿、县国投公司、美湖乡企业服务中心、阳山村占有股份。鑫阳公司发挥现代企业制度模式和技术上的优势，走规范化、规模化、精深加工发展路子，高起点规划，引进先进工艺和设备。2005年8月建成年产40万吨能力的氧化球团厂，今年7月年处理60万吨选矿厂也投入试产，年采矿60万吨竖井工程还在施工中，公司累计投资近3亿元。今年可纳税2300万元以上，预计明年纳税可达3500万元，对我县的财政收入贡献较大，同时也带动了美湖乡和阳山村、斜山村的经济发展。
（二）项目环评在先，排放指标符合国家二级标准。
建设项目严格按照《中华人民共和国环境保护法》、《建设项目环境保护管理条例》等要求，委托泉州华侨大学环保设计研究所进行环境影响评价，并严格按照环评报告书和水保方案及有关部门的要求做好环境保护和水土保持工作。
球团厂委托泉州市环境监测站对废气、废水进行监测，各项指标均符合国家规定的二级排放标准。球团厂生产过程中产生的废气年排放总量为：粉尘0.26吨、烟尘32.8吨、二氧化硫197.4吨、氯化物8.21吨、氟化物0.62吨，均低于泉州市环保局对该项目控制指标（粉尘<463.8吨，烟尘<79.2吨，二氧化硫<206砘）。
选矿厂产生的废水和尾矿，统一排放尾矿库里进行澄清和再利用，防止水土流失和环境污染。重视厂区绿化和废矿渣的转排。
二、存在问题
视察组认为，鑫阳公司在矿业生产和环保方面做了大量工作，取得了较好成绩，但也存在一些不容忽视的问题。
（一）竖井工程进度较慢，采区作业面的形成还要不少时日，井塔等系统已投入较多，难以在短期内投产，将影响全面达产和综合效益。
（二）企业与当地村民关系不够协调。
830回风口离阳山村的四个村民小组很近。由于在830回风井和球团厂周边出现了部分林木、果树和农作物枯黄、枯死现象，当地村民怀疑为排出的有害气体所致，阻挠了机械通风系统的安装，影响井下爆破作业所产生污气的排放，井下安全生产存在严重隐患。
（三）二氧化硫排放对厂部职工生活区影响较大。
鑫阳公司委托泉州市环境监测站对厂区外敏感点污染物进行常规大气监测结果表明，污染物监控浓度低于GB3095-1996《环境空气质量标准》，对当地大气环境影响较小，但厂部办公、生活区、职工宿舍建在氧化球团厂和煤气站旁边，氧化球团厂年排放二氧化硫达到197.4吨，对厂部职工生活区影响较大。
三、建议意见
（一）要认真学习十七大精神，坚持科学发展观，促进企业又好又快发展。
要认真学习、宣传、贯彻十七大精神，以科学发展观促进企业持续健康发展。根据现代企业制度要求，深化企业管理体制改革，吸收国有企业和民营企业管理体制上的优点，建立科学合理的用人机制和劳动、人事、分配制度；实行厂务公开，健全董事会、监事会制度，充分发挥其决策、监督功能，完善企业法人治理结构，积极创造条件争取上市。
（二）严格按照规划设计，加快竖井工程建设，发挥先进工艺和生产设备的优势，加快规模化生产。
多年实践表明，矿产品的市场价格决定矿山企业的效益。目前矿价走高，要抓住这一有利时机，抓紧竖井工程建设，尽快形成采区，充分利用先进设备，达产增效。
（三）高度重视环境保护，采取有效措施节能减排，降低环境污染。
要认真执行有关环保的法律法规，不断增强环保意识，强化节能减排主体责任，强化管理措施，自觉节能减排，坚持“谁污染、谁治理”的原则，坚持以人为本，努力做好矿区的节能减排和环境保护工作。
1、830回风井排出的炮烟，其化学成分为氮氧化物，对环境影响小，环保部门并未制定标准纳入监测范围，而硐口周边的树木也并未枯死。群众反映远离硐口的部分毛竹、果树、蔬菜有枯黄、枯死现象，据林业、农业部门现场检查，尚难确定原因，需要继续观察。要做好群众工作，尽快安装830回风井机械通风主扇，确保地下采区通风，安全生产。830回风井机械通风设备安装后，粉尘和炮烟将更快、更集中地排出，要设计安装硐口散烟、除尘设施，并向群众说明，减少群众的疑虑。
2、氧化球团厂经泉州市环保监测站监测，虽属达标排放，但年排二氧化硫197.4吨，对远离厂区的村民、林木、农作物影响不大，但对厂区近处的办公生活区及树木的影响不可低估，要尽快请设计部门设计安装除硫设施，降低二氧化硫等有害气体排放量，确保职工身体健康安全。
3、政府有关部门应各负其责，做好环境和生态的监测工作。环保部门要进一步加强污染源的监管力度，积极配合有资质的环境监督机构对企业排放的污染物进行定期的监测。林业和农业部门要继续对村民反应的林木、毛竹和农作物枯死现象进一步观察鉴定，必要时可配合企业聘请上级部门或农林专家进行检测鉴定，给村民答复，消除村民疑虑。
（四）多方协调，积极稳妥地处理好企业与当地群众的关系。
1、鑫阳公司要加强与当地群众的沟通与联系。一是遇到问题和产生矛盾要积极主动地寻求解决问题的办法，及时化解企业与村民间的矛盾。二是企业在生产经营中造成当地群众生产生活的损失要给予适当合理补偿。
2、美湖乡政府、阳山村两委和当地的县人大代表要充分发挥各自的职能作用，宣传法律法规和环保知识，帮助做好群众的解释和引导工作。政法部门对于阻碍企业正常生产的无理敲诈和聚众闹事行为，要坚决予以打击，确保企业正常生产秩序，维护企业的合法权益。
县人大常委会视察组通过此次视察，认为鑫阳公司从组建到规模生产，取得了明显的经济和社会效益，成绩是主要的。对存在的问题要从促进经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会的战略目标高度，深刻理解矿山环境保护与治理的重要意义，坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，建立企业承担责任和政府有效监管的机制，加强矿山环境保护与社会治安综合治理，改善矿山环境和矿区周边群众的生活质量，确保社会秩序稳定和谐，全面推进矿产资源开发与环境保护协调发展。
