县人大常委会执法检查组
2007年10月26日

为进一步加强人民防空建设，根据县人大常委会工作安排，经主任会议研究决定，县人大常委会成立了以陈明灿副主任为组长的执法检查组，于9月20 日至21日，对我县实施《中华人民共和国人民防空法》情况组织执法检查。检查组听取县人民政府关于人民防空法实施情况的报告，深入县人防办、县规划建设局、县教育局、县财政局，实地视察部分人防地下室工程建设，查阅相关资料、召开座谈会，对县人民政府及有关部门实施人民防空法的情况，包括人民防空的群众组织、通信后勤保障情况；人民防空基础设施的规划、审批、建设、验收、使用、管理情况；人民防空经费的拨付、收取、管理和使用情况；人民防空法律法规等有关知识宣传普及情况进行检查。现将执法检查情况报告如下：
一、主要做法与成效
（一）加强领导，健全机制，推动人民防空法律法规的贯彻实施。《中华人民共和国人民防空法》及《福建省人民防空条例》的颁布实施，有力推动了我县人防事业的发展。县人民政府切实把人防工作作为一项重要任务来抓，摆上议事日程，专题研究和部署，于2002年6月制定了《关于加强人民防空工作的意见》，进一步明确了政府有关部门的职责和任务，单独设立了人防工作机构，人防办公经费、建设经费纳入年度财政预算，并予以落实，易地建设费实行“收支两条线”。同时，按照“准军事化”的要求和平时防灾、战时防空的双重标准，建立人防应急工作预案，组建了通信信息分队、医疗救护分队、运输分队、抢修分队等四个专业分队，共430人，并进行一定的演练，以提高战时有效防范和减轻空袭损失，和平时期突发事件和应急事故处理的能力。对确定的一批重点防护乡镇的防空袭人员疏散地建设，正在加强研讨。
（二）加强协调，努力推进人防设施建设。人防主管部门能够根据人防法和福建省人民防空条例的有关规定，积极做好部门和项目单位负责人的沟通协调工作，努力开展工程建设的人防审批工作，不断促进人防基础设施的建设，加强了城区防空能力。截止目前，按六B级抗力建造的县广电大楼近1000平方米的防空地下室已竣工验收；瓷都世纪城4496.7平方米、瓷都阳光星城5167.6平方米的防空地下室、瓷都广场地下人防工程的战时物资仓库2000多平方米正在建设，已收取人防易地建设费18.37万元。同时，不断加强警报网络建设。在城区已安装了7台防空警报器，配置了相应的设备，并在每年9月1日防空警报试鸣日，做好警报试鸣工作。
（三）积极宣传，增强人防意识。县政府坚持把人防知识教育纳入国防教育体系，不断深入开展人民防空法律法规的宣传教育工作。编印宣传专刊、印发人防法律法规及相关知识材料，分发到机关、学校、乡镇、企业、建设单位，抓好人民防空杂志的征订，选派人员参加全市人防法知识竞赛等活动，不断加大人防知识的宣传力度和广度。同时，县人防办与县教育局联合下发《关于实施德化县人民防空教育的通知》，播放国防教育片《永远的蓝天》、巡回展出人防展览图板等，加强对在校学生的国防教育。通过开展一系列活动，不断增强了广大群众人防意识和法律知识，为人防工作的顺利开展起到了积极的促进作用。
二、存在的主要问题和困难
 （一）思想认识不够到位。有的部门和企业存在麻痹思想，国防意识和人防观念不强，思想认识不够到位，对贯彻执行人民防空法律法规重要性认识不足，注重经济发展的较多，推进人防建设的“五个纳入”尚有差距。相当部分的建设单位，有等待观望心理，不愿建人防地下室，或不自觉缴交易地建设费。
（二）审核把关不严。政府相关职能部门之间存在人防建设审批方面协调配合不够，把关不严，存在人防未批、其他部门已批的现象，因此，一些该进行人防审批的工程，未能严格依法进行人防审批。有的单位对建设的工程项目不报、漏报的情况还较突出。自2002年7月至2007年4月，城区共有建筑项目104宗，其中经人防部门审批的11宗，未经人防审批的93宗（其中房地产开发39宗、单位48宗、个人9宗）。有的项目在规划初步设计会审时有防空地下室，但在施工时改变成为普通地下室。
（三）人防基础设施建设还比较滞后。我县城区人均人防防护面积不到0.2平方米，与国家要求1.0平方米的目标差距甚远。
（四）人防易地建设费收取困难。人防办目前执法人员仅2人，“结建”工作存在较多的困难。对一些该缴交易地建设费的追缴力度不够，缺乏有效的查处措施，截止2007年4月该缴交易地建设费而没有缴交约1508万元，收取率极低。人防建设装备未全部按要求配备。
三、几点建议
（一）提高思想认识，推进人防工作的开展。人民防空法是为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。人防建设是一项长期的战略任务，各级领导、县政府和有关部门要进一步提高思想认识，居安思危，切实把人防工作摆上重要工作日程。要根据人防法的规定，认真贯彻落实人民防空的方针和原则，坚持人防工作与经济建设、城市建设相结合，要结合城市总体规划的修编，制定人防工程建设规划，积极推进人防建设的“五个纳入”，保障人防工作的顺利开展。
（二）加强宣传教育，切实增强人防意识。要继续深入开展人防法律法规宣传，进一步增强广大人民群众和各级各部门的人防意识，提高贯彻人防法律法规的责任感，提高社会各界参与人防建设的积极性和自觉性。宣传教育中，要持之以恒地抓好学校、社区、重点设防单位等重点部门，积极创新宣传教育形式，在增强针对性和有效性上下功夫，提高宣传教育的效果。
（三）抓好人防基础设施建设，提高防空袭能力。县政府要采取有力措施，加快人防工程的建设步伐，力争尽快达到国家规定的城区人均防护面积1.0平方米的要求。人防职能部门、规划建设局要按照人防法律法规的规定，积极履行职责，通力协作，严格把关，推动人防“结建”工作的开展；对于必须修建防空地下室的，要严格把关，依法审批；修建防空地下室，必须严格按审批建设规模和防护要求进行设计，认真进行审查，不得随意改变设计和施工，并加强检查监督，确保建设质量。对原有的人防设施加强核查和研究论证利用工作。要健全完善工作制度和工作预案，做好各项人防应急准备。
（四）加大执法力度，严格查处各种违法行为。人防部门要进一步发挥职能作用，加强人防行政执法力度。要加强经常性的检查，依法严肃查处各种违法行为，依法处理那些不按“结建”工程要求建设人防地下室、拒交人防易地建设费等的违法违规行为，促进人防建设各项措施落到实处，维护人防法律法规严肃性。要支持执法主体依法行使职权，保证人防工作依法健康发展。