县人大常委会执法检查组
县人大常委会：
为了进一步做好职业病防治工作，保护劳动者健康，促进我县经济持续健康发展，县人大常委会成立以苏荣蹯主任为组长的执法检查组，并邀请6位县人大代表参加，于9月28——30日对《中华人民共和国职业病防治法》（以下简称《职业病防治法》）实施情况进行检查。检查组听取了县人民政府和龙浔镇、浔中镇人民政府关于《职业病防治法》实施情况汇报，实地察看了热电厂和城区15家陶瓷企业、1家水泥厂、1家彩印包装厂、1个废石膏加工点，重点对《职业病防治法》的宣传教育、职业病防治规划实施、职业病防治的监督管理、产生职业病危害的技术工艺材料的监控、职业卫生服务机构建设等情况进行检查了解，并分别召开有关部门和部分企业负责人参加的座谈会，听取意见和建议。现将有关情况报告如下：
一、主要成效
（一）开展调查摸底，初步掌握了全县职业危害的基本情况。近年来，县卫生局等部门加强了职业病防治有关法律法规和相关知识的学习和宣传，在全县范围内积极开展职业病危害企业的调查工作，仅2007年6月至今，已经对276家用人单位进行调查摸底，基本掌握了全县有职业危害的用人单位、职业病患者和职业危害主要因素，初步摸清了毒物、粉尘和危险化学品生产、经营和使用单位的基本情况，并分门别类，建立档案。调查工作的开展，为明确监管重点，有针对性地开展防治工作奠定了良好的基础。
（二）加强监督管理，抓住危害重点开展专项整治。 县卫生监督所作为县卫生行政主管部门的委托执法机构，在监督执法任务重、执法力量不足的情况下，指定2名人员，专职从事职业卫生监督工作。针对我县职业危害企业数量多、分布散、危害程度各异的特点，县卫生局多次组织卫生监督员到职业病危害较严重的行业和用人单位现场检查指导，2年来，共对381家用人单位进行了监督检查，先后对职业危害较严重的企业发出卫生监督意见书296份，并要求限期整改。同时，配合县整治非法用工打击违法犯罪专项行动领导小组开展以小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等场所为重点的作业场所劳动者职业健康监护专项整治工作，对没有安排劳动者进行职业健康体检的62个用人单位提出警告，责令限期整改，努力减少和预防职业危害。
（三）主动服务指导，积极推广应用新技术、新工艺、新材料。近年来，县人民政府不断调整产业结构，引导企业加快技术革新，逐步淘汰产生危害因素多、危害较严重的工艺、技术和设备；随着企业厂房的标准化，加上配备了通风、除尘设备，有效改善了劳动环境。不少陶瓷企业积极应对国际市场要求，使用清洁能源，大力开发和生产环保产品，如，新世盛陶瓷有限公司、宏远陶瓷有限公司等企业主导产品都是釉下陶，以色釉代替了陶瓷颜料，大大减少甚至完全不使用“天乃水”等有机溶剂。在检查的15家陶瓷企业已有5家使用低毒“天乃水”替代高毒“天乃水”。部分企业对喷漆等职业危害较严重的生产工序进行改进，加强通风排毒，并加装喷水、淋水装置，改干式作业为湿式作业，降低粉尘和毒物浓度，大大减轻了职业危害。
二、存在问题
（一）职业病防治工作尚未引起足够重视。当前，一些部门和用人单位对职业病危害知识了解甚少，对职业病危害的严重性认识不足，防治意识淡薄，甚至在思想认识上还有误区，没有从做好职业病防治工作可以不断改善用工环境，促进经济持续健康发展的高度来认识，职业病防治工作尚未引起足够的重视。从检查的情况看，多数企业职业病防治管理工作薄弱，基本没有建立和落实与职业病防治相关的规章制度，没有依法与劳动者签订劳动合同，没有组织从业人员进行职业健康检查，没有建立健康档案；不少企业不愿在劳动保护设施上加大投入，工作场所通风状况差，除尘、防尘设施不到位；多数劳动者也不清楚依法可以享有职业卫生保护的权利，自我保护意识十分淡薄，怕麻烦、怕影响工作效率，不愿使用防护设施，有的连口罩也不戴。
（二）职业危害存在较大隐患。据有关部门统计，我县存在职业危害因素的用人单位415家，从业人员4331人，其中接触各种有毒有害因素的有2340人。上世纪八十年代以来，我县引进西洋陶瓷小工艺品生产，在陶瓷彩绘和树脂彩绘工序大量使用含“三苯”（苯、甲苯、二甲苯）的“天乃水”及环己酮等有机溶剂，长期经空气吸入这些有机溶剂，容易对人体造血系统及神经系统造成损害，特别是较长时间接触或接触高浓度苯可引起再生障碍性贫血甚至导致死亡，对人体健康危害极大。虽然我县目前还没有发现有机溶剂急慢性中毒的病例，但我县的陶瓷彩绘、树脂彩绘、彩印行业已连续十几年大规模大量使用“天乃水”，不少企业作业车间空气的“三苯”浓度超标，而且很多企业的车间未设置有效的通风排毒设施，接触“三苯”的作业工人，几乎没有佩带个人防护用品，长期得不到有效防护，存在较大的健康隐患。另外，小矿山和碎石、石灰、废石膏加工等小作坊作业条件差，粉尘污染严重，危害大，令人担忧。
（三）职业病防治监督管理工作力度不够。多年来，职业卫生主管部门非常关注职业健康，担忧职业病危害，但在工作中存有畏难情绪，担心执法监管会影响企业生产，对职业病监督检查不到位，职业危害预评价制度落实不到位，未能从源头上预防和控制职业病危害，同时，指导企业开展职业病防治工作不够经常、方法不多，对发出的《职业卫生监督意见书》也缺乏跟踪问效。另外，职业病防治工作还处于卫生部门“单兵作战”状态，相关部门配合协作，齐抓共管，综合治理不够。
（四）职业卫生监督力量比较薄弱。目前，卫生部门根据企业的职业危害项目申报，全县存在职业病危害项目的企业有415家，接触职业病危害因素的劳动工人较多,而我县从事职业卫生监督工作人员少，难以适应我县职业病防治监督监测的繁重任务。按照国家有关规定，县级卫生监督机构应配备的现场快速检测设备，目前还有部分没有配备, 监测设备不足影响了职业病危害因素的现场检测、群众投诉案件的现场调查和突发职业卫生事件现场救治工作的开展。
三、几点建议
（一）提高思想认识，加强对职业病防治工作的领导。职业病是严重危害劳动者健康的疾病，且具有流动性、隐匿性、迟发性等特点，一旦发生危害，造成的经济损失巨大，影响长远。因此，各级领导要认清职业病防治工作的形势，充分认识职业病防治工作的重要性、艰巨性、长期性和复杂性，坚持以人为本，从建设和谐社会和维护社会稳定发展的高度，按照落实科学发展观的要求认真做好职业病防治工作。要切实加强领导，明确政府和部门、用人单位在职业病防治工作中的职责，制定和完善职业病防治规划，并纳入国民经济和社会发展计划，把职业病防治工作作为主管部门和领导干部的工作职责，落实责任，促进职业病防治工作扎实开展。
（二）广泛深入宣传，增强职业病防治意识。要认真研究制订切实可行的宣传计划，编发形象生动、简明易懂的宣传材料，充分利用宣传媒体，采取多种形式广泛深入地宣传职业病防治法律，普及防治知识，为职业病防治工作的深入开展营造良好的舆论氛围。要加大对重点企业、重点岗位、重点人群的宣传教育力度，可采取专业培训、专题讲座、宣扬典型、曝光案例等，正面引导，表彰先进，鞭策后进，增强实效，使广大企业经营者知法、懂法、守法，自觉履行法定义务，使广大劳动者增强职业卫生知识和法律知识，依法保护自身的合法权益。
（三）加强监督管理，有效防控职业危害。职能部门要确实负起责任，加大执法力度，加强监督管理。要建立定期检查制度，督促企业依法建立健全职业病防治工作各项规章制度和操作规程，全面落实职业病防治管理措施，切实改善劳动条件，并合理配备个人防护用品，严格要求工人使用。要总结和推广职业病防治的先进经验，指导用人单位配备和改进除尘系统，减少车间的粉尘，喷漆工序加装喷水、淋水装置，改干式作业为湿式作业，降低粉尘和毒物浓度，以控制和减轻职业病的危害。要认真开展专项整治行动，特别是要尽快对废石膏加工厂等职业危害严重的小作坊进行整治，严肃处理，限期整改，并跟踪监督抓落实。要督促存在职业病危害项目的企业组织工人开展健康检查，建立健全工人健康档案，切实保护劳动者的健康权益。要督促企业开展职业病防治培训工作，使职工了解本行业职业病危害的特点和有关防护知识，增强对职业病危害的认识，提高职业病防治的自觉性。
（四）建立长效机制，提高职业病防治工作实效。职业病危害的特点决定了职业病防治必须坚持预防为主、防治结合的方针，从危害源头抓起，实施全过程监督。因此，要建立政府领导、部门配合、群众参与、综合治理的长效机制，认真实施职业病危害预评价制度和有职业危害建设项目防护设施的“三同时”制度（卫生防护设施与工程项目同时设计、同时施工、同时投入生产使用），从源头上控制职业病危害，有关职能部门对此要作深入的分析研究，提出可行的操作方案，以实现依法办事与简化审批程序、提高办事效率、促进经济发展的要求相一致。要建立健全职业病防治工作领导协调机制，加大执法力度，加强部门配合，形成监管合力。要建立和落实职业病防治奖罚机制，奖励和树立一批典型示范企业，总结推广先进经验，发挥辐射带动作用，对职业危害严重的企业，应依法严肃查处并予以曝光。要建立和落实职业病防治责任制，督促和指导用人单位采取积极有效的措施，切实担负起保护劳动者健康的责任，对易发职业病的工种岗位要严格落实工伤保险。要通过产业结构调整，政策引导，推广清洁健康生产，限制使用和淘汰落后的技术、工艺和材料，鼓励企业积极开发、推广和应用新技术、新工艺、新材料。当前，我县全面使用低毒“天乃水”时机基本成熟，请县政府组织进一步调研论证，及时采取一定的措施予以推行。
（五）加强队伍建设，提高职业病监测预防水平 。要建立和完善与我县经济社会相适应的职业卫生监督和技术服务体系，进一步加强执法队伍建设，调整充实职业卫生监督人员，提高监管能力，做到有法必依、执法必严。要有计划、分步骤地搞好在职人员的培训，努力提高职业卫生监督执法人员的政治、业务素质，以满足职业卫生监督工作的需要。要重视职业病监测、预防的硬件设施装备工作，切实增加投入，提高职业病防治装备的科技含量，增强现场监督监测能力，提升我县职业卫生监督管理工作水平。
