德政〔2007〕404号
德化县人民政府贯彻落实县人大常委会关于
县行政服务中心专项工作报告的审议意见情况报告
一、再次动员部署，致力提高思想认识
一是再动员再部署，提高认识。
二、坚持依法行政，致力推进规范运作
一是再次梳理审批事项。围绕更好地服务市场主体和社会公众，按照依法、科学、效能的要求和审批、监管、服务适度分离的原则，对一些应进而未进、里一半外一半、项目进窗口而职能未进等项目进行再次梳理。同时，根据运行的实际情况，对现有的审批事项、审批流程再次梳理、优化，提高即办件的比例和提前办结率。比如规划建设局，通过股室之间项目整合联办、审批事项要件提前介入告知等形式，尽量压缩审批时限，其中工业区项目属规划建设部门审批的事项缩减为18个工作日。目前，全县进驻中心333个事项的承诺时限比原来办事时限共缩短4560个工作日，提速60.4%；提前办结率57%，即办件占总受理件的48%。二是设立行政审核审批股。中心投入运行时，县工商局第一个以行政审核审批股成建制进驻，运作效果非常好，35个事项全部由窗口人员直接办理，大大提高了办事效率，得到社会和群众的好评。根据市里的要求和我县的实际情况，把国土、规划建设、环保、林业等行政审批服务事项较多的部门，设立行政审核审批股，把部门中相关行政办理事项、行政审批职能进行整合归并，成建制进驻中心，目前编委已拟文。三是实现充分授权。暂时没有设立行政审核审批股的部门，进一步明确审批权限，充分授权给窗口人员，原单位的其他股室和其他人员不再干涉，实现职能到位、授权到位，努力做到受理、审批、发证都在窗口进行。四是规范收费管理。中心管理处与涉及收费的相关部门、相关金融机构进行沟通，促进各相关部门把收费项目转移到中心的收费窗口，目前正在落实中。
三、创新运行机制，致力打造高效行政环境
一是试行并联审批。参照市里的做法，结合我县实际，在多方了解的基础上，拟定《德化县投资建设项目并联审批实施意见》初稿，分为工业区建设项目和其他投资建设项目两类，重新确定审批流程，分阶段实施。初稿形成后，县人大、县政府、县行政服务中心以及各相关部门分别进行调研，听取多方意见，对并联审批流程及其时限进行讨论、修改和整理，使整个并联审批流程更趋向规范、更便于操作。并联审批实行相关部门协调联动，交叉同步办理，明显压缩了审批时限、大大提高了办事效率。其中工业区建设项目审批时限（从项目进入到竣工验收）压缩为18个工作日。目前，已登记16个工业区投资建设项目，分别用四个半天，组织规划建设、国土、消防等相关部门进行集中勘察，当场沟通、解决相关问题，避免重复勘察、互为前置现象。16个项目中，2个已进入施工图纸审核、5个进入总平面布置图审核，初步体现出并联审批的成效。二是推行“一窗式”服务。设立“投资建设项目咨询服务窗口”，由管理处工作人员轮流值岗，负责投资建设项目的咨询指导、登记联系、靠前服务、跟踪督促。服务窗口登记后，由管理处召集相关窗口负责人会议，同时受理，一次性告知业主所需材料，并指定专人全程跟踪帮办服务。三是探索“绿色通道”和网上审批。按照“跟踪督办、限时快办、主动协办、容缺预审”的总体要求，结合我县实际，探索制定《德化县投资建设项目“绿色通道”服务方案》初稿，进一步改革审批流程，从优从简、特事快办，为投资建设项目提供优质高效的行政环境，更好地服务经济社会发展。同时，按照市中心的统一部署，在国土资源局、发展改革局、环保局、经贸局4个单位首期推行市县对接全程式网上审批，实现市县联动，并着手探索县、乡、企业单位网上审批方案。
四、探索服务机制，致力构筑优质服务平台
一是推行联动服务。构造部门、窗口、管理处三位一体的服务整体，加强管理处与相关部门、管理处与窗口、管理处与申办人之间的沟通联系、联动服务。中心管理处经常到相关部门，了解掌握部门法规和相关办事程序、时限等，与部门探讨进一步发挥中心效应的对策；多次召开部门分管领导、窗口负责人座谈会，共同磋商行政审批改革、中心提速提质的做法。二是实行挂联服务。中心管理处副主任分别挂钩工业区，管理处人员分别联系一个投资建设项目，跟踪帮办审批服务（从立项至竣工验收），了解建设项目进驻经过几个窗口、办理哪些手续、需要哪些材料、遇到哪些问题等，并及时帮助协调解决。三是拓展服务范围。在运行过程中，部分窗口根据工作实际，积极开展上门服务、延时服务、加班服务、帮办服务，从各方面为投资者和群众提供便捷、高效、优质、诚信的服务，受到了企业和广大群众的一致好评。比如国土资源局窗口受理的2件分家析产事项，因当事人年事较高，无法到现场签名盖印，就利用休息时间主动上门服务，提供方便。计生局窗口多次在休息时间到窗口受理并办结计生证明，有一次还是深夜12点，为申办者提供了及时的服务。规划建设局办理房地产抵押登记的较多，至8月底已办件1042份，窗口工作人员经常延时办件，并利用节假日加班办件。一些窗口在做好日常审批工作的同时，主动延伸服务范围，指导、帮助业主准备申报材料，对于本级审批事项及时快速办结，对于报批项目的，帮助业主做好相关材料准备报批工作，并及时向上级沟通协调、跟踪帮办。今年6月，衍泰电动汽车配件制造（德化）有限公司、泉州市飞龙家居用品有限公司两家外商投资企业因某些原因不能通过工商企业年检。工商窗口急企业所急，协助企业准备了相关材料，指派专人陪同这两家企业到泉州市工商局办理变更登记和年检手续，当天便顺利办妥。环保局窗口主动帮助业主联系有资质、信誉好的中介机构，敦促中介机构快速办理环境影响评价，并及时做好相关审批工作。四是提升服务效能。坚持规范高效的运作模式，努力形成比服务质量、比工作效率的良好氛围。在服务大厅，多种形式的监督以及窗口之间的互励互比促使了窗口人员严格要求、规范运作、高效服务。提倡开展常事速办、难事巧办、特事快办、实事多办等便民服务活动，努力提升服务效能，不少窗口在办件过程中，能快则快，主动提速，工商、国土、规划建设、环保、林业、财政等窗口提前办结率在98%以上。7月份，德化县宏晟陶瓷有限公司为了方便融资，要求将其中一宗土地使用权进行分割变更，按规定期限需要90个工作日，但国土局窗口通过加班加点，仅用2天的时间就办结，为企业融资和发展提供了便利的服务。林业局分管领导高度重视窗口工作，经常到窗口协调解决相关问题，并根据我县经济发展和重点建设项目的实际情况，做好建设项目占用林地审核、林地调整上报审核等事项。
五、加强监督管理，致力建立有效保障机制
我县不仅把行政服务中心作为便民服务的平台，还把行政服务中心作为效能建设的抓手。一是全面推行审批政务公开，通过网络审批系统、网站、触摸屏、办事指南等形式，实行服务内容、审批依据、办事程序、申报材料、办理时限、收费标准、审批过程、审批结果等“八公开”制度。二是构建了电子监察、社会监督、效能监督、部门之间相互监督等为一体的全方位监督体系。电子监察方面，通过网络审批系统对每一个审批事项的审批过程进行实时监控，一旦发现受理事项距法定时间或承诺办结时间还剩一天时，系统将自动向相对的办事人发送预警信号提醒，对超时办理、违规办理的进行警告。社会监督方面，聘请了由人大、政协、社区、企业等各界人士组成的监督员，不定期进行明查暗访，及时发现运行中存在的问题，了解社会各界对行政服务中心的意见和建议。效能监督方面，设立效能监察室，由县效能办派出1人常驻中心、中心管理处指定1名工作人员，负责对行政审批服务行为的监察、受理行政审批效能投诉等。部门之间相互监督方面，每季度组织窗口互评，对窗口服务态度、办事质量等进行相互评价，共同促进。同时，进一步完善投诉督查管理办法，明确并公布投诉部门、投诉电话、投诉办法，为群众提供有效的投诉和监督途径。至8月底，对80多件退件逐件进行回访，对在办件、办结件和补件随机抽访90多件，了解申办者对中心的意见和建议；共接受各类投诉3件，群众反映意见5件，都及时给予了解并协调解决。
今后，县政府将进一步抓好县人大常委会审议意见的落实，努力探索公开透明、运作规范、便民高效、监督有力的管理运行机制，提高行政服务效率，为建设现代化绿色瓷都、推动德化走在全省山区县发展前列、实现经济社会又好又快发展作出积极的贡献。
