德人大〔2007〕26号
为了促进乡镇人大主席团的工作，规范乡镇人大的工作程序，提高乡镇人大的工作水平和监督实效，根据《监督法》等法律法规的精神，结合我县实际，提出加强乡镇人大主席团工作的指导意见。
一、进一步提高对乡镇人大工作的认识
乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是国家政权体系的基础。认真做好乡镇人大主席团工作，对于加强基层政权建设和民主政治建设，促进农村经济和社会的全面发展，具有十分重要的意义。充分发挥乡镇人大的作用，能更好地保证人民群众行使当家作主权力，有利于调动人民群众参与管理地方国家事务的积极性、主动性，有利于促进基层国家机关决策的民主化、科学化，有利于党和政府同人民群众的密切联系，保障党的路线、方针、政策和宪法、法律的正确实施。要强化宣传教育，为做好乡镇人大工作营造良好的社会氛围。正确认识乡镇人大的法律地位，依法行使职权。
二、充分发挥乡镇人大主席团的职能作用
乡镇人大主席团要坚持党的领导，紧紧围绕党委的中心工作，关注民生，促进发展，依法行使职权，充分发挥职能作用。
1、组织开好乡镇人民代表大会。会议召开之前，人大主席团要认真做好会议材料等各项筹备工作，规范大会议程，提高会务水平；会中，要充分发扬民主，严格依法办事，组织代表认真听取和审议大会各项工作报告，切实尊重代表意志，保障代表行使各项职权；会后，要运用多种形式，宣传、贯彻、落实好大会通过的各项报告和作出的各项决议、决定。
2、组织开好主席团会议。在乡镇人民代表大会闭会期间，人大主席团会议每季度至少召开一次，以届编次序。其主要内容是：围绕党委的中心工作，讨论决定本届乡镇人民代表大会闭会期间的工作；组织视察调研，听取和审议视察调研报告，听取和审议乡镇人民政府的专项工作报告，听取和审议代表议案、建议办理情况的报告等议程。举行主席团会议时，乡镇长或副乡镇长以及有关部门的负责人列席会议，听取意见。邀请乡镇人大代表轮流列席会议，必要时可邀请在本乡镇的县人大代表列席会议。
3、组织开展代表活动。乡镇人大主席团要安排闭会期间的代表活动，落实代表活动经费，组织代表参加学习培训，划分代表小组，确定小组长，加强对代表小组活动的具体指导。组织代表参加调研、视察等活动，列席主席团会议，动员代表参加司法调解和接受县法院邀请参与诉讼调解工作。组织代表联系选民，倾听选民的意见，提出建议、批评和意见。有条件的选区，要组织代表向选民述职，接受选民的监督。
4、做好代表议案、建议的督办工作。乡镇人民代表大会闭会后，人大主席团要及时召开代表建议交办会，把代表建议交乡镇人民政府和相关部门办理。承办单位要逐件认真办理，在三个月内答复代表。对代表不满意的答复件，提出重新办理的意见和要求。督促议案、建议办理，组织代表视察议案、建议办理情况，提高议案、建议办理实效。乡镇人民政府关于议案、建议办理情况向主席团会议报告。
5、组织代表开展视察、调研活动。人大主席团每年开展视察、调研活动不少于两次。在开展视察、调研活动前，要从关注民生、促进发展的角度，根据党委的工作大局和代表反映的热点问题，确定议题；邀请人大代表参加视察、调研活动；形成视察、调研报告；主席团会议听取和审议视察、调研报告，并以文件的形式交由乡镇人民政府研究处理，乡镇人民政府应将研究处理情况书面报告人大主席团。
6、听取和审议乡镇人民政府专项工作报告。乡镇人大主席团听取和审议乡镇人民政府专项工作报告每年不少于两次。听取和审议乡镇人民政府专项工作报告要针对乡镇的工作重点和难点，征求党委、政府意见，认真确定议题；提前20天通知乡镇人民政府做好材料准备；根据议题，组织调查研究，深入了解情况；召开主席团会议，听取和审议乡镇人民政府专项工作报告，提出有针对性的书面审议意见；将审议意见交由乡镇人民政府研究处理，乡镇人民政府研究处理情况应在会后的两个月内书面报告人大主席团；人大主席团对整改情况组织跟踪检查。
7、制发人民代表大会当选证书。凡由乡镇人民代表大会选举产生的乡镇人大主席、主席团成员、乡镇长、副乡镇长，都由乡镇人大主席团发给当选证书。
8、乡镇人大监督工作情况向代表通报，向社会公布。县人大常委会在德化网上开设了“德化人大”网页，在“德化人大”网页设立了“乡镇人大”专栏，各乡镇要将本届人民代表大会代表选举、人民代表大会、人大主席团工作三个方面资料进行整理，报送县人大常委会办公室，由人大办公室组织上“德化人大”网页；争取创办乡镇人大简讯，向代表通报，向社会公布，接受代表监督和社会监督。
三、切实加强乡镇人大主席团的建设
1、注重加强学习。人大主席团要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、和谐社会的重要观点，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性。深入学习宪法和组织法、选举法、代表法、监督法等法律法规，学习人大工作业务知识，不断提高政治素质和依法履职的能力。热爱本职工作，增强做好乡镇人大工作的使命感和责任感，在乡镇党委的领导下，监督、支持、促进乡镇人民政府依法行政。
2、抓好自身建设。乡镇人大主席团要配备专（兼）职工作人员。届中主席团成员出缺，召开人民代表大会时要及时补选。人大主席团要根据实际需要建立健全开展人大工作的规章制度。有条件的乡镇、村、社区要建立代表活动室。
3、加强作风建设。人大主席团要有良好的精神状态，严肃认真的工作态度，实事求是的工作作风，廉洁勤政，理直气壮地开展工作。要坚持群众观点，走群众路线，认真做好调查研究。要坚持民主集中制，依法集体行使职权，全心全意为代表和人民群众服务。
德化县人大常委会
2007年8月29日
