德农[2007]函01号

关于德化县人大第十六届一次会议

第29号建议的答复

郑伟星等七位代表：

你们提出的《关于进一步完善农村耕地流转机制的建议》收悉。现将办理情况答复如下：

农村土地承包经营权流转是深化农村土地经营权制度改革的一项重要内容，也是加快农业产业结构调整、发展现代农业的内在要求。搞好土地承包经营权流转工作，事关农民的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定的大局。

近年来，随着我县大城关发展战略的实施和农业产业化的发展，农村劳动力快速向城关非公有制企业转移，农村土地承包经营权流转的规模不断扩大，部分解决了承包地块分散、种田效益不高、农业劳动力不足等问题。据统计，至2006年底，全县农户承包地使用权流转面积达1.65万亩，占耕地总面积的8.12%。土地承包经营权流转的形式主要是转包、转让、互换、出租等。如津泉农场、朱地农场等通过土地承包经营权流转，走上了农业产业化经营的路子。但目前我县农民群众的思想意识没有得到根本性转变，大多数农民仍把土地看成“命根子”，参与流转积极性不高；土地流转机制不健全，仍然处于自发和无序状态，土地流转市场尚未形成，流转范围、规模和层次较低，小规模或短时间流转比较普遍，且通常采取“口头协议”方式进行私下流转，签订书面协议较少，程序不规范。

针对当前土地承包经营权流转出现的新情况、新问题，我们积极探索土地流转机制，采取措施，加强指导和服务工作，规范管理，进一步推进土地流转工作有序进行。一是加强组织领导。县成立了农村土地承包经营权流转工作领导小组，具体负责土地流转的组织、指导、协调和监督等工作；制定了土地承包经营权流转工作实施意见（德政[2004]196号），对土地承包经营权流转的原则、形式、方向、程序、手续及各职能部门的工作职责等做出了具体规定。二是开展调查研究。对我县农户承包地使用权流转情况进行全面调查，摸清底数，掌握动态，及时发现土地流转中存在的新情况、新问题，积极探索解决的新办法。三是加强土地承包合同管理。积极宣传有关政策，开展咨询服务，提高群众的思想意识，示范引导群众积极参与；指导群众按《农户承包地经营权流转合同》范本依法签订合同，切实保障流转双方的合法权益；及时办理承包合同变更、解除和重订，加强合同审核，对违背农民意愿或损害农村集体和农民利益的问题依法予以纠正。四是加大培训力度。组织经管人员系统学习相关业务知识，提高农业承包合同管理人员的业务素质，加强对土地承包经营权流转的指导和管理工作。

为了更好地引导我县农村土地承包经营权流转健康发展，我们计划选择一个基础条件较好的乡村，示范建立土地流转服务中心，发挥中介服务作用，积极引导供求双方依法流转土地；依托德化农业信息网、969155农业热线服务、《农业动态》等载体，搭建土地承包经营权流转信息服务平台，建立资料库，收集发布流转供求信息，并提供法律政策咨询和规范的合同范本，帮助做好土地评估、解决合同纠纷，逐步完善土地流转机制，促进农村经济发展。

分管领导：郑丽霞

经办人员：彭金键

联系电话：23586750

德化县农业局

二○○七年五月十七日