德人大〔2007〕21号

关于2007年上半年我县国民经济和社会发展计划、

预算执行情况的审议意见

县人民政府：

县十六届人大常委会第5次会议听取和审议了县人民政府关于2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2007年上半年预算执行情况的报告。常委会组成人员认为，今年来，县人民政府认真执行县十六届人大一次会议审议通过的我县2007年国民经济和社会发展计划、预算的决议，坚持落实科学发展观，围绕我县工作大局，扎实推进各项工作。全县经济运行态势总体良好，主要经济指标实现时间、任务“双过半”。今年1至6月份，全县实现生产总值32.27亿元，增长14.5%，比上年同期提高0.5%；财政总收入3.5192亿元，占年初预算的50.27%，同比增收4599万元，增长15.03%。上半年，县人民政府扎实推进社会主义新农村建设，农民收入稳步增加；规模工业增长较快，陶瓷、矿业、水电三大产业结构进一步优化升级；积极采取措施，引导企业应对外贸难题，外贸出口持续增长；注重招商引资，积极引导企业拓展对外市场；固定资产投资快速增长，加大项目带动力度；推进循环经济发展，提升经济增长质量；服务业发展较快，社会事业发展势头较好；“双高普九”通过省级验收，新型农村合作医疗全面实施；人口计生工作扎实开展，稳定低生育水平；社会保障覆盖面不断扩大，低保水平不断提高，就业再就业工作成效显著；交通基础设施建设步伐加快；安全生产抓紧抓实，社会治安综合治理得到加强，“平安德化”建设稳步推进；行政审批制度改革不断深化，行政服务增效提速；财政收入保持增长，经济运行质量总体良好。

我县目前经济和社会发展中存在着一些不容忽视的困难和问题，主要是：受出口退税率下调、人民币升值、原辅材料上涨、劳动力不足等因素的影响，陶瓷产业发展艰难，制约了财税增长；矿业、水电业收入增长存在着不确定因素；土地审批政策收紧、金融机构可信贷资金减少，限制了项目建设和企业的发展；部分重点项目建设缓慢，尚有16个项目未动工；农村社会事业发展相对滞后，城乡差距较大。为保证全年计划和预算任务的完成，常委会组成人员经过充分审议，提出以下审议意见：

1、进一步调整优化经济结构，改善投资环境，增强经济发展后劲。要进一步深化各项改革，转变政府职能，切实改善投资环境。加强分类指导，采取切实可行的政策措施，引导企业在县内投资，减少企业资金外流。加大招商引资力度，调整优化经济结构，加强企业自主创新能力。重视培育新的经济增长点，积极涵养税源，扶持发展潜在税源。基本建设投资要量力而行，能快则快，突出重点，循序渐进，切实增强我县经济整体竞争力和发展后劲。

2、加快实施县域循环经济发展规划，促进循环经济发展。我县循环经济发展已初有成效，要积极引导企业进行能源结构优化，加大循环经济关键技术研发力度，有效开展节能减排，提高资源再生综合利用，促进循环经济链条逐渐健全。要加大环保宣传力度，鼓励公众积极参与循环经济建设，在全社会形成良好氛围。

3、扎实推进民生建设。要把改善民生放在更加突出的位置，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。继续高度重视“三农”，大力推进社会主义新农村建设。

4、充分履行财政职能，加强预算监督管理。认真执行年度预算，在依法组织收入的同时，合理安排预算支出，对已经确定的预算项目资金要按序时进度拨付到位，发挥资金使用效率，促进经济社会发展。进一步加强预算监督管理，严格把关，真正做到“无预算不开支，有预算不超支”。加强对专项资金使用全过程的跟踪监督。要大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的创业精神，切实抓好各项增收节支措施的落实，避免和克服铺张浪费的现象。下半年预算收入还有很多不确定因素，完成预算收入任务仍不可乐观，要分析存在问题，及时提出应对措施，确保完成年度预算目标任务。

5、进一步做好部门预算。要认真实行“先有预算、后有开支”的原则，增强部门的预算观念，做到在每年初人代会后一个月内批复部门预算，并加强部门预算监督。

6、加强政府性债务管理，防范财政风险。适度举债搞建设是可行的，要选择好投资项目，精打细算用好债务资金，确保投资项目的效益。要评估、控制财政承受得起的债务总量，制定切合实际的还债措施，规避债务风险。

以上审议意见请研究处理，并将研究处理情况书面报告县人大常委会。

德化县人大常委会