德政[2007]377号
德化县人民政府关于2007年上半年
国民经济和社会发展计划执行情况的报告
县人大常委会：
现将我县上半年国民经济和社会发展计划执行情况向县十六届人大常委会第五次会议汇报如下：
一、上半年我县国民经济和社会发展计划执行情况
今年来，我县全面落实科学发展观，主动融入海峡西岸经济区现代化工贸港口城市建设大局，围绕“好中求快，支撑带动”工作主线，坚持“一二三四五”发展思路，突出项目带动，强化政策引导，构筑发展平台，拓展市场空间，推动产业发展，全县经济运行态势总体良好，主要经济指标基本实现时间、任务“双过半”。1-6月，全县实现生产总值32.27亿元，增长14.5%，比上年同期提高0.5个百分点，其中第一产业2.48亿元，增长1.8%；第二产业17.74亿元，增长18.2%；第三产业12.05亿元，增长11.9%。
1. 新农村建设有序推进。全面落实种粮直补、综合直补和新购农机具补贴等优惠政策；强化农业基础设施建设，投资750万元修复水利工程135处；实施粮食“丰产栽培技术示范工程”；大力制止撂荒，推进耕地流转，创建龙门滩朱地“五新”推广示范农场；粮食播种面积23.52万亩，春收马铃薯5.97万亩，产量1.46万吨，增长0.32%。大力发展优势特色农业，建立德化梨、德化黑鸡、黄花菜、淮山无公害农产品标准化生产示范基地共9个，引进南药生物种植有限公司种植黄花蒿500亩；5项农产品获省级无公害农产品认证。1-6月水果产量1.02万吨，增长6.7%；蔬菜产量9.11万吨，增长1.33%;肉蛋产量1.74万吨，下降1.04%。深化林业配套改革，发放全国统一式样林权证3556本，完成4个林场工商注册登记，全县造林更新4.05万亩，占市下达任务的101.3%；生物防火林带建设251公里，占市下达任务的100.4%。切实加强农村减负工作，规范村级财务管理，18个乡镇会计代理中心正式运行。实施“全国阳光工程”，培育新型农民，举办各类技术岗位培训班49期，培训农村劳动力3765人，实现转移就业3728人，转移就业率99.02%。6个省、市级5个县级示范村的“六图一书”规划全部完成，“家园清洁行动”深入开展，“一池三改”沼气示范工程持续推进。实施“造福工程”，争取配套补助资金180万元，推进王厝山、聚兴小区、城东等“幸福家园”和经济适用房建设。农业产值4.68亿元，增长2.3%；农民人均纯收入3039元，增长10.1%。
2. 工业生产较快增长。1-6月，全县新办工业企业132家，增资扩营14家，改造窑炉15条，建设标准化厂房1.6万平方米。工业用电2.58亿千瓦时，增长20.53%。工业总产值45.42亿元，增长23.1%，同比提高2.6个百分点。规模以上工业产值37.24亿元，增长27%，规模工业占工业总产值比重达81.99%，同比提高6.92个百分点；规模以上工业企业经济效益综合指数149.01，同比提高12.45个点，实现利税3.44亿元，增长22.13%。工业产业结构不断优化，规模以上轻工业发展快于重工业，占比76.98%，增幅高8.1个百分点；民营混合经济快速发展，其他经济类型、股份合作制、股份制企业增幅分别为97.3%、56%、34.1%；销售产值35.72亿元，产销率为95.91%，同比提高1.63个百分点。陶瓷、矿业、水电三大产业进一步优化升级，持续拉动我县工业经济发展。陶瓷业持续发展，“德化玉瓷”、“自生釉骨瓷”、等产品相继研发成功;佳美、冠福、龙鹏三家企业评为2007-2008年度泉州市百家重点工业企业。1-6月陶瓷产值28.39亿元，增长24.4%。矿产业较快增长，鑫阳矿业年产60万吨选矿厂、涌鑫矿业上涌锰铁矿、杨梅青云山铜金多金属选矿厂、淳湖多金属选矿厂等投入生产。1-6月规模以上矿产冶炼业产值4.49亿元，增长24.9%。水电业稳步发展,1-6月新投产水电站7座，新增水电装机容量0.33万千瓦，在建电站10处15台1.95万千瓦，现全县水电装机容量达26.39万千瓦；全县发电量4.15亿千瓦时，规模以上电力业产值1.94亿元，增长6%。大力发展循环经济，制定《推进县域循环经济发展规划》，万旗科技陶瓷有限公司的微波烧瓷技术取得突破，加气砖项目投入生产；黄金尾矿、铁矿尾矿再生利用及窑炉自动控制、燃烧器、空燃比例阀等项目研究进展顺利；培育创建循环经济示范企业30多家。规模以上万元工业产值耗能1.2吨标准煤，下降14%；耗电1680千瓦时，下降11.2%。
3. 服务业快速发展。旅游业日益升温，制定出台《进一步扶持旅游产业发展优惠政策》，加快岱仙瀑布游客接待中心、地质博物馆等旅游设施建设，着力打造“中国瓷都·戴云之旅”品牌，邀请中央、省电视台拍摄“万里海疆快乐行”、“魅力乡村”、“魅力古民居”等专题节目宣传推介，不断提高知名度，1-6月全县接待游客18.05万人次，旅游总收入6317.5万元，增长13.5%。房地产业健康发展，全县完成房地产开发投资1.29亿元，增长5.4%；商品房施工面积42.32万平方米，增长25.7%；商品房销售面积5.23万平方米，增长128.4%。交通运输业持续增长，全县货运周转量24128万吨公里，增长25 %；客运周转量31344万人公里，增长16%；“三费”征收843.42万元，增长11.5%。消费需求继续拉动，全县社会消费品零售额11.16亿元，增长16.4%，增幅同比上升3.1个百分点。
4. 项目带动力度加大。1-6月全社会固定资产投资7.12亿元，增长31.3%，同比提高20个百分点，其中城镇以上投资4.89亿元，增长43.45%，生产性项目投资2.22亿元，增长38.04%，占城镇项目投资的45.4%。58个重点项目动工建设42个，开工率72.41%；完成投资4.68亿元，增长23.35%，占全社会固定资产投资65.73%。其中交通项目5个，动工建设4个，投资0.44亿元；能源项目4个，全部动工建设，投资0.83亿元；城建、社会事业项目15个，动工建设8个，投资1.12亿元；房地产项目9个，全部动工建设，投资1.14亿元；工业及工业项目区25个，动工建设17个，投资1.15亿元。列入省捆绑重点项目泉三高速公路德化连接线及220千伏金锁变电站项目建设进展顺利，完成投资0.755亿元。列入市重点建设项目环城路(原南三环)、恒泉生物科技项目区、污水处理厂及配套管网工程正在加快施工，污水处理厂进入调试阶段。
5. 对外开放水平提升。注重招商选资，优化产业结构，引进泉州市和胜汽车研发有限公司项目落户雷峰镇朱紫村，与斯兰集团、博能投资公司达成开发南埕旅游休闲及雷峰乡村旅游度假村项目合作意向，总投资达4亿元以上。1-6月，全县新批外商投资企业4家，实际利用外资报表口径312.5万美元，增长921.2%，完成预期目标的62.5%；验资口径250.9万美元，增长1468.1%，完成预期目标的50.2%。市场空间不断拓展,组织参加华交会、春季广交会、文博会、商交会、海交会及德国、意大利、日本、香港等国际展览会，成功举办2007金门·瓷都德化名瓷展售会。春季广交会上签订意向合同近2亿美元；6·18福建项目成果交易会上成功对接项目31个，投资额超亿元的项目达3个，总投资9.4636亿元。1-6月，全县出口交货值23.42亿元，增长23.8%；自营出口（1-5月海关口径）4361万美元，完成市下达任务的28.5%，增长10.35%，其中内资企业自营出口2548万美元，增长17%。
6. 财政金融运行稳健。1-6月全县财政总收入3.5192亿元，占预算50.27%，增长15.3%，增收0.4599亿元；一般预算收入1.7577亿元，占预算53.17%，增长15.15%，增收0.2312亿元。6月底，金融机构人民币各项存款余额33.48亿元，下降3.13%；城乡居民储蓄存款余额21.37亿元，比一季度减少0.7亿元，主要是股市持续走强，分流了储蓄存款。金融机构人民币贷款余额27.31亿元，增长7.07%，贷款投向以陶瓷、矿业、房地产及道路交通为主，短期贷款增长明显，比一季度提高7.36个百分点。金融机构现金收入67.34亿元，增长20.22%；金融机构现金支出69.27亿元，增长21.01%。
7. 社会事业协调发展。“双高普九”通过省级验收，本科上线人数1341人，万人口本科上线人数达45人，连续七年居全市前列。组织实施《等静压精密成型陶瓷波纹管及纳米金属化研发》、《德化玉瓷泥釉料研制》、《蓝玉日用陶瓷产业化》、《德化黑鸡专门化品系的选育研究》等18个国家、省、市科技项目，节能技术研究取得新突破。文化底蕴更为浓厚，德化瓷烧制技艺被国务院列入第一批非物质文化遗产保护项目。全民健身运动深入开展，获泉州市田径选拔赛5金、3银、7铜。建立和完善农村、社区卫生服务体系，重大疾病防控能力进一步提高。大力开展新型农村合作医疗保险，参保人数达19.85万人，占农村人口的75.82%。夯实人口计生工作，稳定低生育水平，出生率为5.99‰，政策符合率97.69%。确定最低工资指导线、劳动力市场工资指导价位,提高城乡居民生活最低保障线标准，低保资金投入增长12.9%。实行“五险合一，地税统征”机制，扩大社会保障覆盖面，参加各类保险65591人，新增2020人。就业再就业工作成效显著，再就业率高达96.74%，失业率仅1.21%。加强社会治安综合治理，“平安德化”建设稳步推进，全县5个乡镇155个村实现刑事“零发案”。
二、存在的主要问题
1. 陶瓷企业处境艰难。受燃油、原辅材料和运费涨价及缺工引起劳动力价格提高等因素的影响，陶瓷企业生产成本不断增加，部分企业出现“弃单”现象；由于自主创新能力有限，加上国际贸易摩擦加剧、技术壁垒高筑及陶瓷出口退税率下调（由8%下调至5%，全县出口陶瓷企业年减少退税6000多万元）、人民币升值等因素的影响，出口陶瓷进入微利时期，外贸出口压力加大。
2. 新农村建设难度较大。农资价格持续上涨，自然灾害较多，农业生产成本增加；农产品加工龙头企业和专业市场的数量少、规模小，带动能力不强，农业规模化、标准化生产步伐缓慢；另外，因大部分农村劳动力向城关转移，农村发展后劲不足，新农村建设难度增大。
3. 土地、资金等要素趋紧。国家出台用地审批实行农用地转用现场踏勘论证，土地“闸门”进一步收紧，报批和供给难度增大。国家实行稳中适度从紧货币政策，金融机构实际可用信贷资金将继续减少，部分企业和项目建设贷款将受制约。
4. 部分项目建设进度明显滞后。因项目征迁安及资金缺口等因素影响，部门重点项目未能按年度计划开工建设，全年确定的58个重点项目尚有16个项目未动工建设，其中工业及工业项目区的项目就有8个，仅完成投资1.15亿元，完成年度投资计划的29.67%，低于全县平均水平7.79个百分点。
三、下半年工作打算
1. 强化“三农”工作，加快新农村建设进程。抓好秋冬种农业生产和防汛抗旱工作，加快“六千”水利工程建设，加强田间管理和病虫害防治，确保粮食安全。继续引导土地流转,加大农业“五新”推广力度,发展现代农业。抓好特色农产品标准化建设,巩固发展德化梨、德化黑鸡、无公害蔬菜、高山云雾茶等特色农业基地。扶持壮大13家省、市、县级农业“龙头”企业，推进农产品精深加工和综合利用。继续深化林权制度改革，推进林业林权化进程，建设城关、雷峰、上涌林产工业园区，发展壮大农村经济。深入开展“三清六改”和“家园清洁行动”，推行农村户用沼气工程；着力抓好2个省级5个市级扶贫开发重点村帮扶工作，实施“十村示范、百村整治”工程，切实加强“造福工程”及民生保障工程建设。
2. 优化升级产业结构，增强经济发展后劲。一是转型升级陶瓷业。以实现“六个转变”为重点，加强陶瓷原材料、釉料配方、泥料标准化等关键、共性技术的研发与应用，加快新技术、新材料、新设备的引进和吸收，大力发展高档日用陶瓷和科技陶瓷，力促“德化玉瓷”、“自生釉骨瓷”标准化、规模化生产，促进产业转型升级。重点抓好新世盛日用瓷生产线、鑫得色釉高档日用瓷生产线、五洲硬质精陶生产等项目建设。二是发展壮大矿产业。以矿产资源勘查、规范开采、资源整合、规模经营、精深加工为重点,着重抓好鑫阳矿业二期竖井工程、安村金矿、超细碳酸钙粉末材料等项目建设；做好国鑫矿业、年产188万吨高标号水泥、年产10万平方米微晶玻璃等项目的前期工作，延伸矿业产业链。三是整合提升电力业。加快境内水能资源开发，推进在建小水电建设和旧电站的技改扩建，完成金锁220KV等输变电工程建设，力促百龙、双溪等15座电站顺利投产，力争电力装机容量突破30万千瓦，提高电网输变电能力及电力整体效益。四是培育发展新兴产业。主动承接国外及沿海地区的产业、技术转移，扶持发展以新材料、生物工程、环保节能等新产业，加快恒泉生物科技项目区、福建泉州市坤洋服饰、圣德新材料公司二期等项目建设，力促衍泰电动车配件制造项目落地，实现产业发展多样化。五是大力发展第三产业。整合旅游资源，推行市场运作和特许经营；做好九仙山、蕉溪温泉、戴云山大小险景区的招商引资工作，搞好斯兰集团开发生态旅游项目前期工作，建设和胜汽车文化园。发挥“一区两园”等品牌效应，加快编制三班龙窑等景区规划，挖掘景区文化内涵，建设精品景区，发展乡村旅游和工业旅游，打响“中国瓷都·德化”品牌。同时，加快发展房地产、现代物流、餐饮娱乐等第三产业。
3. 致力自主创新，提高经济增长质量。引进人才和管理机制，强化办好陶瓷职业技术学院内涵建设；加快福建省陶瓷产业技术开发基地、德化陶瓷产业园区和陶瓷产品质量检测中心建设。支持有条件的企业加大创新投入，引导建设国家级或省级企业技术中心，帮助真泰尔、顺美、龙鹏、万顺捷、铭丰等企业申报以信息化应用、高档日用陶瓷开发、高科技陶瓷开发、陶瓷外表装饰为主题的行业开发中心，帮助真泰尔、顺美、龙鹏等企业申报省级星火龙头企业，帮助环宇、顺美申报省级高新技术企业。加快新技术、新产品、新工艺的研发、孵化和推广，精心组织实施“陶瓷生产技术研究及产业基地建设”、“陶瓷产业关键技术示范”和“陶瓷支柱产业公共服务平台及技术创新应用研究”等项目，形成政府负责共性技术研发，企业负责个性技术研发的自主创新体系。加强万旗科技陶瓷有限公司利用微波烧瓷技术的试验，完善烧制技艺，推动窑炉技术新的变革；开展以红壤陶、普通陶土为坯体的多彩釉面装饰技术研发，落实高档日用瓷成型烧成技术、泥料标准化生产控制、装饰花纸、器型系列开发等项目。
4. 大力实施项目带动，推动经济发展。一是加大招商引资力度，做好项目前期与宣传推介工作, 坚持“三个注重”（即注重提高项目投资规模和质量、注重提高单位土地面积产出效益、注重提高环保水平），认真策划一批事关德化长远发展的产业升级、城市建设、交通设施、环境保护等基础性关键性项目，建立招商网络向外推介；认真落实招商引资目标任务考核责任制和奖励制度，落实“飞地”管理办法和招商引资优惠政策，创新招商方式，争取招商引资有更大的突破。二是全力推进重点项目建设，全面落实“五个一”工作机制，加强组织协调，切实抓好重点项目的土地报批，着力协调解决项目的征地、拆迁安置，积极筹措项目建设资金，特别要科学合理有效地使用向开行的贷款，广纳民间资金；进一步落实重点项目建设目标责任制,充分调动各重点项目业主工作积极性，切实把握好施工建设的黄金季节，科学调整施工计划，倒计时安排工期，加快施工进度，促进58个重点项目建设顺利实施，早日完工投产。
5. 积极发展循环经济，增强可持续发展能力。执行国家、省、市发展循环经济政策，认真组织实施《关于加强节能工作的实施意见》和《推进县域循环经济发展规划》。推广节能环保型产业，发展低耗能、低排放企业，降低单位GDP能耗。抓好利用水煤浆烧制陶瓷、广安天然气冷能利用等项目，加强对低品位矿、尾矿、共生伴生矿等的二次利用和废水、废气、废瓷泥、废瓷器、包装制品等的回收利用，建设废石膏集中加工厂。做好德化陶瓷生态示范园区申报列入国家第二批循环经济试点工作，争创全国循环经济示范县。加强生态保护，做好戴云山国家级自然保护区、生态公益林、景观林业等重点生态工程的建设与管理，实施水土保持及“青山挂白”整治工程，争创国家级绿化模范县和全国水土保持生态修复示范县。
6. 加强对外经贸，拓展市场空间。实施市场多元化战略，鼓励企业申报出口名牌，支持企业研发具有自主知识产权的出口产品，鼓励企业到国外注册商标、设点、参展。发挥县贸易促进会和县国际商会的作用，密切与国内外经贸商会、产业组织和行业协会间的联系；加快建设国际陶瓷艺术城和陶瓷配货中心，拓展国内外市场。加强德化白瓷地理标志产品保护，组织白瓷生产企业申请、注册、使用地理标志产品保护专用标志；引导企业积极争创“中国名牌”和“中国驰名商标”，打响“中国瓷都·德化”品牌，发展品牌经济。积极应对国际各种贸易壁垒，引导企业利用金融杠杆进行金融、汇率互换等套期来保持交易，缓解人民币升值带来的压力。支持企业上市融资，以冠福家用上市为带动，鼓励企业进行要素重组，加快股份制改造，培植上市后备资源，近期重点扶持和辅导佳美集团、双旗山金矿。
7. 建设绿色瓷都，构筑和谐社会。深入实施科技兴县战略，争创全国科技进步先进县和全国科普示范县。继续执行农村义务教育阶段“两免一补”政策，狠抓“双高普九”，加强教育资源整合，促进教育均衡发展，办好县第三实小，改造三班中心小学等学校。举办第七届瓷都广场文化活动，开展“百场万人”文体活动。加强非物质文化遗产和涉台文化古迹普查和保护，成立县体育总会、自行车和太极拳协会。加强疾病预防控制、医疗救治、卫生监督，建设县医院门诊病房综合楼。健全人口计生工作新机制，抓好出生人口性别比失衡综合整治和流动人口小区计生综治管理，稳定低生育水平。加强双拥工作，全面落实优抚安置政策，争创省级双拥模范县。完善社会保障体系和救助体系，抓好新型农村合作医疗试点工作，加大农村贫困家庭救助力度。加强社会治安综合治理，做好信访工作，落实安全生产责任制，建设“平安德化”。
