综治平安建设工作视察报告
县人大常委会视察组
2007年6月25日
为进一步了解社会治安综合治理和平安建设工作情况，推动综治平安建设的深入开展，促进社会和谐发展，根据县人大常委会的工作安排，经主任会议研究决定，县人大常委会成立了以陈明灿副主任为组长的视察组，于6月6日至7日，对县人民政府开展综治平安建设工作的情况进行视察。视察组通过听取县人民政府关于开展综治平安建设的工作汇报，深入龙浔镇、三班镇、县公安局、县规划建设局，实地视察南门社区、泗滨村委会，查阅相关资料、召开座谈会等方式，对县人民政府及有关部门近两年来落实综治平安建设责任制情况、社会治安整治情况、基层基础建设情况进行视察，现将视察情况报告如下：
一、主要做法和成效
近两年来，县人民政府及综治平安建设主管部门能认真贯彻中央、省、市关于加强综治平安建设工作的精神，贯彻落实科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会的要求，坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，以实施“为民办实事”项目为抓手，以试点先行为导向，以提高群众“知晓率、参与率、满意率”为目标，积极落实综治平安建设责任制，不断加强治安防范和管理，扎实开展综治平安创建活动，取得明显成效，为实现我县走在全省山区县发展前列提供良好的社会环境。综治工作自2000年以来连续6年被泉州市评为先进单位，2006年我县被省委、省政府授予全省首批“平安县”荣誉称号，每季度的社会治安满意率均在95%以上，平安知晓率逐年上升。
（一）加强领导，健全机制，落实综治平安建设责任制
县人民政府积极落实综治平安建设责任制，按照“谁主管，谁负责”的原则，与各乡镇、县直各单位层层签订综治工作目标管理责任书，把目标任务分解落实到具体单位、具体责任人。不断健全队伍，在各乡镇配备了综治专兼职人员和联络员队伍。坚持把综治工作列入各级领导班子和领导干部考核的重要内容。建立了领导干部综治工作实绩档案。坚持半年、年度的综治检查考评机制，建立完善综治责任追究机制，实行综治“一票否决权制”，对不合格的单位和责任人，予以一票否决或黄牌警告，促进综治各项措施的落实。
（二）打防并举，标本兼治，维护社会安定稳定
一是坚持“严打”方针。对严重刑事犯罪分子始终坚持“严打”方针不动摇，政法机关不断完善“严打”工作机制，形成打击合力，严厉打击八类严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、网络犯罪和经济犯罪，有效地摧毁了黑恶势力犯罪和暴力性犯罪团伙，取得了成效。去年以来，全县刑事案件立案1328件，批准（决定）逮捕198件294人。起诉302件478人，审结302件498人。今年1—5月份刑事案件立案320件，同比减少1件；起诉89件155人，同比下降1.1%，其中暴力性犯罪19件27人，同比下降17%；审结79件138人。针对多发性侵财犯罪突出的情况，专门组成打击盗窃、抢劫、抢夺专案组，集中进行专项打击。经过打击，两抢犯罪案件在一定程度上得到了遏制。社会治安持续保持“一升一降”的良好态势。二是强化重点整治。两年来，针对不同时期治安突出问题和群众反映的“热点”问题，以城区两镇为重点，适时组织开展专项整治。开展了以利用“大绵羊”摩托车实施违法犯罪和安装高音喇叭、飚车扰民行为为重点的路面违法犯罪专项整治行动，共查扣摩托车100余辆。开展反扒专项行动，在城关南门市场抓获了以贵州人为主要成员的扒窃团伙。开展废旧物品收购市场整治，挖掘窝赃、销赃点，查处无证经营的废旧物品收购点。开展打击赌博违法犯罪专项行动，查获了以开设棋牌室进行赌博的案件和涉赌人员196人。开展网吧整治专项行动，取缔三班、上涌的黑网吧7家。三是加强排查防范。县政府把开展矛盾纠纷排查调处作为构建和谐社会的重要工作来抓，建立了乡镇调委会、村（社区）、企事业单位调委会、自然村调解小组、十户调解员或纠纷信息员的四级调解网络，化解了一批矛盾纠纷，处置了一些可能引发的群体性事件，消除了不稳定因素。与此同时，通过不断加强情报信息研判分析，开展反邪教的警示教育，跟踪监控“法轮功”练习者动向，加强宗教场所的清理整顿，有效维护了社会政治稳定。
（三）健全网络，夯实基础，不断提升防范能力
一是健全综治基层组织网络。建立有警务室、治保会、调委会、流动人口管理站、治安巡逻队、综治协管员及平安中心户长等群防群治的组织，建立中心城区“街面巡防”、“小区巡控”、“单位内部防控”、“厂际协防”、“店铺联防”、“居民互防”六道防线，逐步形成全方位防范网络，加强了社会面的管理。今年1—5月份，有6个乡镇158个村实现“刑事零发案”。二是建立公共视频监控系统。在城区重点路段、公共娱乐场所、重点部位、繁华街区和居民住宅区安装视频监控点，进一步提高社会防控的科技含量。三是构筑安全监管防线。加大对消防、交通、建筑等安全生产的监督检查，全县没有发生特大交通事故、火灾事故和安全生产事故。
（四）强化宣传，典型引路，营造创建氛围
一是充分运用各种宣传形式和手段，先后开展了“进村入户”“平安校园”、“五五普法”、综治宣传月等系列宣传活动。两年来，编印了《平安德化—安全防范手册》、建设“平安德化”宣传单和平安挂历共8万多册（份）进行分发，采用标语牌、宣传栏、“平安短信”、“平安彩铃”等形式在各乡镇、村（社区）、校园、家庭等广为宣传，不断提高群众的知晓率、参与率和满意率。二是发挥典型引路示范作用。通过积极开展基层平安创建活动，认真组织综治先进集体、先进个人及优秀治保主任、调解主任、综治协管员、综治副校长、治安联防队、见义勇为等争先创优活动，培植了先进，树立了典型。通过不懈的努力，取得了显著成效。我县已成为全省首批“平安县”，全县共命名“平安村（社区）”162个、“平安单位”75个、“平安企业”48家、“平安校园”38个，“平安家庭”示范户515个。
二、存在的问题
（一）部门参与综治平安建设合力不够。有的部门、有的领导思想上对综治平安建设认识不够深，认为是政法机关的事。为此，参与平安建设意识不强，力度不够，发挥职能作用参与平安建设主动性不够，部门合力作用不足不强。
（二）社会防控能力还不强，防控体系还需要进一步完善。一是流动人口控管不力。有的部门对流动人口中的高危人群情况不明、底数不清。一些乡镇、村（社区）对流动人口管理缺乏具体明确职责和有效的办法。二是人防、物防还较薄弱。基层受警力不足、经费制约因素影响，导致路面巡逻少，见警率不高，公安机关装备水平不高。治保调解组织待遇偏低，作用发挥不明显，治安联防队的社会保险、医疗保险等待遇未能落实，治安防范存在死角。三是技防覆盖面还不够广，措施落实不够到位。安装的全球眼视频监控系统质量不高，其功能作用未能得到充分发挥。四是对公共场所、网络虚拟的管理较薄弱。网吧管理执法力度不够，监管不到位。如未成人进入网吧的现象，虽经屡次整治，但仍未得到有效遏制。
（三）社会治安形势仍不容乐观。今年1～5月，虽然刑事案件总量有所下降，但城区两镇刑事案件多发未得到有效的控制，影响群众安全感的“两抢一盗”案件所占比例仍然较大，直接影响案件的总量。青少年违法犯罪高发。群体性事件隐患存在，消防、交通、施工等安全隐患仍然存在。
（四）基层基础工作还需进一步加强。一是由于有的部门或领导对综治工作重视不够，虽然层层签订责任状，但没有建立有效的督查落实机制，平时缺乏检查考评，更没有奖惩机制。乡镇综治办人员兼职的多。二是基层群防群治队伍发挥作用不够明显。村级虽有治保调解组织，但有的人员年龄偏大，文化程度偏低，综治协管员、治安中心户长等基层综治队伍发挥作用不够明显；“平安家庭”、“平安企业”、“平安村（社区）”等基层平安创建活动层次不高；案件多发的城关两镇警力不足。
三、几点建议
社会治安综合治理是一项涉及面很广的社会系统工程，平安建设是新时期加强社会治安综合治理工作的重要举措，是解决社会治安问题、维护社会和谐稳定的根本途径，是一项长期而艰巨的任务，也是全社会的共同职责，需要社会方方面面的积极性充分调动起来，人人参与，人人支持。
（一）提高认识，加强领导，齐抓共管
各级政府要把平安建设放在构建和谐社会这个目标进行谋划和部署，切实承担起保一方平安的政治责任。要进一步加强组织领导，充分发挥总揽全局，协调各方的作用，紧紧抓住领导责任制这一龙头，不断完善制度建设和保障机制，运用检查、考核、奖惩机制，促进各项措施的落实。流动人口管理、校园及周边治安整治、刑释解教人员安置帮教、指导人民调解和预防青少年违法犯罪等五个办公室要积极发挥作用，为综治平安建设出谋献策。各部门要进一步提高认识，增强责任感，在思想上树立大综治的意识，要从发挥职能作用同促进社会稳定的关系去思考，按照“谁主管，谁负责”原则，各司其职，并加强协调配合，形成强大的合力。各职能部门要把维护稳定的关口前移，注重源头治理，妥善协调不同阶层、不同群体的利益，着力提高协调利益关系、化解社会矛盾、处理群体性突发事件的能力，促进社会和谐稳定。
（二）加强社会面管理，提高防控能力
一要加大人防、物防和技防建设,进一步健全完善治安防控体系。要加强技防措施，进一步完善县城主要街道、居民区出入口、商店内外、单位办公场所的防范措施，加快公共视频监控点建设，想办法解决存在的问题，并发挥其功能作用。要加强人防措施，不断调配警力，强化警力下沉、服务前移和路面巡逻的工作模式，提高公安机关驾驭治安局势和维护社会稳定的能力。同时，要努力探索多种途径、多种渠道利用社会力量建立防控网络的新路子，不断形成有效的治安防范网络，降低发案率，提高群众安全感。二要积极探索流动人口多元化管理的新模式，加强流动人口管理和协管员队伍建设，明确有关部门对流动人口的管理职责，建立和完善出租房管理机制，不断提高对外来流动人口的管理水平。三要加强公共安全的监管力度。加强对重点部位、特种行业、公共场所和危险物品的管理，消除安全隐患。加强交通安全、消防和安全生产监管，预防安全事故发生。要健全和完善处置群体性突发事件的快速反应机制，制定处置群体性突发事件预案，确保处置稳妥有序。
（三）坚持严打整治，进一步营造良好的治安环境
一要继续坚持“严打”方针不动摇，严厉打击严重刑事犯罪分子。以城区两镇为重点，适时组织专项行动，狠狠打击影响人民群众安全感的严重暴力犯罪、两抢一盗侵财性犯罪、黑恶势力犯罪。政法机关要不断健全和完善严打经常性工作机制，加强协调配合，增强打击效能。二要建立治安定期排查机制。公安机关要进一步健全治安形势分析评估机制，定期分析辖区内社会治安形势，强化对重点地区、重点部位和重点人群的定期排查，以提高打击犯罪的精确性和实效性。各乡镇和相关部门要经常分析辖区内、职责范围内的可能引起社会不稳定的因素，并互为沟通和利用。三要加大专项整治力度。城关两镇以及重点区域对存在的突出治安问题，要有针对性地开展整治活动，以达到“整治一地、稳定一方”的效果。对飚车、摩托车安装高音喇叭扰民的行为要持续地进行整治。职能部门要积极探索网吧管理的新办法，加大对网吧的整治力度，强化检查，提高检查效果，一旦发现网吧违法违规经营，要严格执法，该取缔的坚决取缔。四要积极探索教育和管理新办法、新机制，齐抓共管,加强对社会闲散青少年的教育和管理，防止和减少青少年违法犯罪。
（四）加强基础建设，不断提升创建水平
一要加强基层政法综治等组织建设。加强乡镇、村（社区）综治工作中心建设，确保综治经费。坚持对治保调解组织的培训，提高业务素质。继续加强基层派出所、司法所和警务室建设，加大经费投入，探索充分发挥综治协管员、平安中心户长等基层群防群治组织作用的机制。健全和规范各项工作考评机制，筑牢维护稳定的第一道防线。逐步把综治机制引入民营企业，对规模企业设立综治工作室，为企业营造良好的发展环境。二要不断完善矛盾纠纷的多元化排查调处机制，综合运用人民调解、行政调解和司法调解，多形式多渠道化解人民内部矛盾，严防其升级和转化。进一步完善联调、联防、联勤、联治、联创的“五联”工作制，构筑坚实的基础。三要加大基层平安创建力度，积极探索“平安村（社区）”、“平安单位”、“平安企业”、“平安校园”、“平安家庭”以及刑事“零发案”的基层平安创建活动新方法，扩大创建的覆盖面，全面提升创建水平。同时，要结合“五五”普法，广泛深入开展平安建设宣传，不断提高群众的知晓率、参与率和满意率。
