德人大〔2007〕11号
县人民政府：
县十六届人大常委会第3次会议听取和审议了县教育局受县人民政府委托所作的教育专项工作报告。会议认为，多年来，县人民政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，以建设教育强县为目标，以实施“双高普九”为抓手，以教育管理体制改革创新为动力，全面实施振兴德化教育计划，认真普及义务教育，不断扩大学前教育，积极办好特色教育，全县教育工作水平在实现“两基”的基础上有了新的提高，顺利通过了省政府对我县“双高普九”工作考评验收，县教育主管部门和部分中小学、幼儿园获得了一系列荣誉称号，教育工作取得显著成绩。但是随着“大城关”战略的不断推进，农村劳动力大量进城务工，带来大量农民工子女进城就学，使我县教育工作出现了诸多非常特殊的问题：农村学校多数闲置，城区办学容量明显不足，不能满足进城农民工子女入学要求；班生规模超大，影响教育质量；城乡教育发展不均衡，并且有加剧的趋势；城乡教师资源配置不合理，城区教师负担过重，农村学校教师整体素质偏低，工作积极性难以调动和发挥等。
为全面实施素质教育，普及义务教育，加快构建适应“大城关”发展战略的教育格局，促进教育协调、健康发展，实现建设教育强县目标，常委会组成人员和列席会议的人员经过认真审议，提出如下意见：
一、认真规划，加快城区学校扩建增容步伐。近年来，随着“大城关”战略的全面实施和“四个集中”（人口向城区集中、企业向园区集中、居民向社区集中、耕地和山林向集约化集中）效应的日益显现，农村中小学生和学前儿童随父母进城就学急剧增加，这一趋势已经不可逆转，而且还有加剧的态势。目前，全县超过90%的幼儿、73%的小学生、50%的初中生在城区就学，导致城区学校爆满，班生规模远远超过规定人数，给学校管理和教学带来巨大压力和严重的负面影响，使得城区优质教育资源弱化，学校处于较低水平运行状态。近年来，我县的素质教育和高考中考等方面都出现了一些新情况新问题，这必须引起高度重视。今后几年，全县的学生数将会有所下降，但城区学生的数量可能会继续增加，2007年秋季城区小学尚欠教室17间（按每班54人计算）、初中尚欠教室10间（按每班65人计算）。如按“对县督导”、建设教育强县标准设班（中学50人/班、小学45人/班），城区学校压力更大，教室缺口更多。应当深入研究分析，摸清摸准城区学生变化动态，科学安排幼儿园、小学、初中学校规模和分布，尽快在城区规划建设1所中校、2所小学、1所幼儿园，选择有条件的学校进行扩建增容，在新创办的工业项目区或者居民集中区规划建设配套学校，有效缓解城区学校拥挤问题。县教育局关于今年需要扩建教室27间、腾出教育局后楼（原教师进修学校）作为教室等计划，是缓解城区中小学拥挤状况的应急措施，是符合实际的，县政府要多方筹措资金，可从各片地产收益中切出部分资金扩建浔中、宝美、丁溪、世科等学校的教室。秋季招生在即，时间紧迫，要当机立断，切实解决问题。
二、整合资源，加大农村校扶持力度。农村学校普遍存在教育教学质量不高，学生学习生活条件差，家长不放心、学生不舒心、教师不专心现象，这也是农村学生大量流向城区的重要原因之一。鉴于目前城区学校十分拥挤，而且扩建增容工作又需要一定时间，可以对农村初中校进行区域整合，优化区域内的教育资源，从资金、师资、政策等方面重点扶持3~5所农村初中校，全面提升教育教学质量。可以尝试调整中考招生政策，安排一定比例的达标中学招生名额，适当降低录取分数，照顾农村学校，增加农村校学生考取达标校的数量，提高农村校对家长和学生的吸引力，以缓解城区校拥挤的现状。同时,要加大农村小学撤点并校力度，重点扶持中心校和寄宿制学校，切实解决学生的食宿、交通、医疗等问题，努力为学生创造良好的学习和生活环境，促进城乡教育均衡发展。
三、加强引导，切实增强农村学校师资力量。全县教师总体超编，但又存在结构性缺编、城乡师生比差异大、教师年龄结构不合理、农村教师整体素质偏低等问题。要适当招聘部分师范类毕业生充实到中小学，并出台相关政策，解决学科结构性欠缺问题。要调整教师工作调动政策，增加教师教学能力和教学质量的考评分值，增强农村教师的工作责任心和不断提高自身素质的积极性，夯实农村学校教学质量的基础，切实提高教育教学质量和水平。要加大支教力度，注重支教效果，应从职称评聘、评优评先等方面向支教教师倾斜，鼓励城区学校的部分优秀教师到农村学校支教，原则上，重点扶持的学校每个科目都应安排支教。要加大城区学校与农村学校的结对帮扶力度，积极开展送课活动和教学经验交流活动，促进农村教师提高教学水平。要科学合理安排富余教师，选择有专长的教师经过转岗培训，缓解学科结构缺编，或者组织部分富余教师进城跟班学习观摩，提高教学能力，返校服务学生。
四、顺应大势，尽快取消初中生借读费。2003年9月国务院通过的《关于进一步加强农村教育工作的决定》，就提出到2007年争取全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到“两免一补”。近几年中央十分重视“三农”工作，不断加大对“三农”的扶持力度，同时，又把义务教育工作列入整个教育工作的重中之重，农村义务教育正好是“三农”问题和义务教育问题的一个交汇点。2006年，全国农村义务教育普遍实行了“两免一补”政策，温家宝总理在十届全国人大五次会议上的政府工作报告中提出，今年将在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。我县收取初中生借读费的依据是2004年福建省教育厅、物价局、财政厅、省政府纠正行业不正之风办公室下发的《关于加强义务教育阶段招收借读生工作管理的通知》和泉州市的贯彻意见，随着形势的发展，收取农民工子女的借读费显然与中央对农村义务教育实行免费教育的精神不相符，也与“大城关”发展战略的要求不相符，全国不少地方已经明确取消了初中生借读费。收取初中生借读费对减轻城区校压力作用不明显，取消借读费已经是大势所趋，人大代表和群众反映强烈，建议县政府从减轻农民负担的高度出发，认真研究，尽快取消初中生借读费。
德化县人大常委会
2007年5月16日
抄送：市人大常委会，县委，县政协，县纪委，县人武部，县法院，县检察院，县人大常委会各工作委员会，县直有关单位，各乡镇党委、人大主席团、人民政府，县委常委，县人大常委会组成人员、调研员，县政府副县长，存档2。
德化县人大常委会办公室2007年5月16日印发
