以史为鉴进一步坚持和完善人民代表大会制度
——《德化县人民代表大会志》导读
德化县人大常委会主任苏荣蹯
2007年4月29日

《德化县人民代表大会志》经过两年多的努力，终于成功付梓。该志书以丰富的内容、翔实的史料，真实纪录了人民代表大会制度在德化县从正式建立、曲折发展、严重破坏到重新恢复、逐步完善的历史轨迹，客观反映了德化县人民代表大会及其常委会实践人民代表大会制度的渐进历程，全面展示了人民当家作主参与行使国家权力，推动社会主义民主法制建设和经济社会和谐发展的丰硕成果。

一、编撰背景和过程

2004年是全国人民代表大会成立50周年、地方人大设立常委会25周年，县人大常委会举行了纪念“50.25”系列活动，决定编撰《德化县人民代表大会志》，全面总结我县人民代表大会的历史经验，留存人民代表大会珍贵史料。2004年8月19日，县人大常委会成立了《德化县人民代表大会志》编纂委员会和编辑室，正式启动修志工作。编辑室多次召开会议，研究探讨篇章结构的设置，并把各章节的编撰任务分解到各办委的相关人员。经多方查阅、广泛搜集和求证大量史料，一年多后，初稿终于完成。初稿经过修改，形成征求意见稿，广泛征求部分原县人大常委会老领导和对志书较有研究的同志的意见。编辑室根据征求的意见对志书不断修改完善，形成送审稿，送北京方志出版社审稿。方志出版社向我们反馈了初审、复审、终审意见，根据三审意见，编委会又作了修改，2007年初才交付印刷。该志书的编撰主要依靠县人大机关的力量，并得到了泉州市人大常委会研究室、县方志办、县档案局（馆）、乡镇人大主席团和县人大常委会原老领导等的帮助，数易其稿，终于出版发行了。

二、基本内容

《德化县人民代表大会志》全书图文400多页、40多万字，设为五章，前有序言、概述，后有大事年表、文件缉存、后记。全面介绍了从1950—2006年56年的时间跨度里，人民代表大会制度在我县的过渡、初建、“文革”动乱和1980年以后恢复发展阶段的基本情况，比较客观反映了我县人民代表大会制度和民主政治发展的渐进历程。第一章，人民代表大会代表，主要记述了代表的选举，包括选举的工作机构、代表的名额和结构、代表产生的办法、代表的资格审查；代表的职权和履职保障；对代表的监督，并附有德化县历届人民代表大会代表名录和德化县的全国、省、市人民代表大会代表名录。第二章，各界人民代表会议，各界人民代表会议共召开两届12次会议，第一届人民代表会议第一次会议成立了德化县各界人民代表会议常务委员会。第三章，人民代表大会，简述了共十五届人民代表大会（包括革命委员会）的基本情况，并附有历届人大代表议案与建议、批评和意见办理情况摘编。第四章，常务委员会，主要是记述常委会的机构设置，包括常委会组成人员、常委会党组、代表资格审查委员会、办事机构；各界常委会历次会议的重要情况；行使重大事项决定权、人事任免权和监督权的重要情况以及开展代表工作、宣传工作、信访工作、对外联络工作、联系指导乡镇人大工作和制度建设的主要成果。第五章，乡镇人民代表大会，主要是记述了乡各界人民代表会议、乡镇人民代表大会的一些重要内容和乡镇人大主席团机构设置、制度建设、行使职权的基本情况，并附有德化县各乡镇人大主席名录。大事年表主要是编入与人民代表大会制度密切联系的一些重要情况。资料辑存摘编常委会的部分规章制度。

三、基本弄清了我县人大历史上五个方面的问题

1、人民代表大会制度的起点是1950年。根据《中国人民政治协商会议共同纲领》和《县各界人民代表会议组织通则》规定：“在普选的地方人民代表大会召开以前，由地方各界人民代表会议逐步地代行人民代表大会的职权。”“各界人民代表会议是人民代表大会的雏形和准备，是人民管理政权的初级形式，是团结各界人民的重要工具”。德化县在新中国建立初期实行了各界人民代表会议制度，从1950年5月至1953年9月，我县召开了两届12次各界人民代表会议，在会上选举产生常务委员会委员，选举县长、副县长和人民政府委员会委员。县各界人民代表会议代表由各界自行推选、民主协商和县政府聘请的办法产生。在此基础上过渡到普选，并于1954年6月召开德化县第一届人民代表大会第一次会议。

2、革命委员会列入人民代表大会序列。1968年5月，德化县革命委员会成立，取代县委、县人民代表大会、县人民委员会、县法院、县检察院职权，全县党、政、军大权归县革委会统揽，实行党的“一元化”领导。革命委员会是“文化大革命”的产物。第四届全国人民代表大会通过的1975年宪法，虽然实行的时间不长，而且是在“文革”期间通过的，但在当时，它仍然具备最高的法律效力。1975年宪法第二十二条规定：“地方各级革命委员会是地方各级人民代表大会的常设机关，同时又是地方各级人民政府。”这是应把革委会列入人民代表大会序列最权威的依据。而且，在“文化大革命”结束后，恢复了人民代表大会制度，中共德化县委在筹备召开人民代表大会时，参照福建省人民代表大会的做法，将1968年成立的县革命委员会列入县七届人大的序列。据此，我们在编撰志书时，把革委会列入人民代表大会序列。

3、1978年第八届人大代表是由民主协商产生。1978年召开县八届人大一次会议，是“文化大革命”结束后恢复人民代表大会制度召开的第一次人代会，选举制度尚未建立，代表由民主协商产生。其余各届人民代表大会代表都是经过间接选举或直接选举产生。

4、乡镇人大的届次有三种。1980年，我县各公社、镇恢复人民代表大会制度，召开新一届人民代表大会时，有12个公社、镇参照省、县人民代表大会的做法，把革命委员会列入人民代表大会序列，留出一个届次作为过渡。南埕、盖德、葛坑3个公社直接从1966年第六届承接下来。大铭、汤头、杨梅3个公社1961年6月设立，1963年、1966年召开本公社人民代表大会时承接建立公社前的届次，称为第五届、第六届，而在1980年召开新一届人民代表大会时，上述三个公社改变以前的届次，以公社设立后实际召开届数定为第三届。所以，就出现了18个乡镇的人民代表大会有3种届别的情况。

5、代表大会选举出现的问题如实记载。在县人民代表大会选举过程中，有4次出现了组织推荐的候选人没有当选或者没有顺利当选需要重新投票选举的情况。我们本着历史唯物主义的立场和观点，尊重历史，全面真实反映历史原貌，客观真实地记录当时的选举情况。

四、《德化县人民代表大会志》的三大看点

第一看点：德化县人民代表大会制度的历史轨迹和渐进历程。从1950—1953年德化县实行各界人民代表会议制度，1954年正式建立人民代表大会制度，1966—1978年受“文革”影响，人民代表大会制度停止活动，1978年“文革”结束，拨乱反正，人民代表大会制度得到恢复，1980年以来人民代表大会制度健康发展，志书作了比较详尽的记述，为研究和了解人民代表大会发展历程提供了翔实的史料。

第二看点：德化县经济和社会事业发展的基本脉络。县人民政府每年都在代表大会上作政府工作报告，志书在编撰过程中对政府工作报告进行了摘编，重点记载了每一年经济和社会事业发展的重大成果，为了解德化经济和社会事业发展历程提供了基本情况。

第三看点：人大代表和人大任免的国家机关工作人员名录。第一届和第八至十五届县人大代表、历届全国、省、市人大代表和1980年以来县人大常委会任免的960名次“一府两院”国家机关工作人员名单都全部修编到志书内，志中姓名3000多人，是每个入志人物存史的书证。

五、存在问题

1、时间跨度长，资料搜集难度大。第二至第六届代表名单始终都找不到资料，留存下来的图片也很少，大事年表里，有的年份找不到人大活动的记录，这些都留下了一些缺憾。

2、由于法律几次修改，前后不一致的地方不少，不能用现在的法律去规范以前的做法，难免使一般读者产生疑问。

3、除了资料汇总、工作过程记录外，人大所起的作用如何充分反映？人民当家作主如何充分反映？今后续写人大志时需要进一步探讨和完善。

4、由县人大机关的同志兼职修志，经验不足，水平有限，存在一些问题和差错在所难免，希望大家多提宝贵意见，批评指正。

修志之举，旨在资治。《德化县人民代表大会志》作为德化首部人大专业志书，坚持辩证的观点，纵述历史，横陈现状，略古详今，力求融资料性、思想性和科学性于一体，体现“存史、资政、教化、启迪”的编纂初衷，是德化县地方人大制度建设的珍贵史料，将为坚持和完善人民代表大会制度、推动民主政治建设提供有益的借鉴。