德化县学前教育情况调研报告

县人大常委会调研组
2007年6月26日

为了全面了解我县学前教育情况，探索加强和改进学前教育工作，促进我县学前教育事业规范、协调、健康发展，5月25日和29日，以林华武副主任为组长的县人大常委会调研组，对我县学前教育情况进行调研。调研组在听取县教育局关于学前教育工作情况汇报后，分别召开两场座谈会，并深入到实验幼儿园、德新幼儿园、龙浔幼儿园、宝美旺旺幼儿园、必德幼儿园、城关幼儿园、少年宫幼儿园、西墩宏达旺旺幼儿园、浔中幼儿园等20多所幼儿园，实地察看公办、村办、单位办、个体办等各种类型幼儿园的办园情况。现将主要情况报告如下：

一、 主要成绩

1、学前教育普及率高。根据教育部门提供的统计数据，全县现有幼儿园83所（点），其中公办园4所、村办园41所（点）、单位办园4所（点）、个体办园34点，全县学前三年幼儿入园率超过85%、学前一年幼儿入园率超过95%。民办幼儿园在满足农民工子女入园方面作出了积极贡献，弥补了公办幼儿教育资源的不足。从实地调研的20多所幼儿园的办学规模看，绝大多数幼儿园的在园儿童都超过百人，旺旺幼儿园的连锁办园点达到了12个，接纳的幼儿超过全县民办园在园儿童的50%，规模效应较为明显。

2、管理体制逐步完善。当前，我县的学前教育在行政管理上建立了以教育局全面负责，指定1名干部专门负责民办幼儿园登记注册、日常管理及具体业务指导的工作机制；实验幼儿园的正副园长由县委教育工委考核任命，教师由教育局统一调配，城关、育英、双鱼等3所幼儿园的园长分别由所在中心小学考核任命，幼儿教师由教育局安排到中心小学，再由中心小学调配到幼儿园任教；乡镇中心小学负责本乡镇幼儿教育的协调和日常管理工作，特别是乡镇的中心幼儿园（村办园）在人事、财务等方面全面接受乡镇中心小学的领导和管理，保育教育工作开展较规范，效果也较好。教育局每学期都牵头组织相关职能部门对民办园的教学、安全等进行检查，发出整改通知书，督促整改。

3、公办幼儿园的骨干和示范作用明显。全县现有4所公办幼儿园，其中实验幼儿园是省级优质幼儿园，城关幼儿园、双鱼幼儿园是市级示范幼儿园，育英幼儿园正在改建，预计年内可以交付使用。公办幼儿园的办园条件总体较好，教玩具设施较齐全，多数教师的学历都达到了要求，办园质量有保证，得到了广大家长的高度认可，对全县学前教育起到了很好的骨干和示范作用，主要体现在以下几方面：一是注重加强教师的师德建设，扎实开展教研活动，不断提高保教队伍的思想素质和业务素质。二是把提高保教质量放在重要的位置，科学制订园务、教研、卫生保健与保育等制度和计划，并按计划实施、检查、总结，保证教学有序进行。三是加强家园联系，重视幼儿个性发展和良好行为养成教育。四是科学安排一日活动，以游戏为幼儿的基本活动内容，激发兴趣，开发智力。五是重视健康教育，建立了幼儿健康检查制度和健康档案。

二、 存在问题

目前，我县公办幼儿园数量少，布局不合理，远远不能满足需求，同时，还不同程度地存在发展空间受限制、园舍不符合标准、活动场所不足、配套设施不齐全、班生规模超大、教师年龄老化等问题。
民办幼儿园数量多、规模小、条件差、管理乱，尤其是个体办幼儿园多数不具备办园条件，在保教、安全、卫生等方面存在的问题较为突出。

1、办学条件亟待改善。多数民办幼儿园只顾盈利，舍不得投入，有的因为自身及周边环境限制，无法进行改造，办园条件非常差，与《幼儿园工作规程》和《福建省举办幼儿园基本条件》的规定差距甚大，仅仅起到了看护孩子的作用，没能开展有效的学前教育。多数幼儿园生均园舍面积不足，教学、生活用房及卫生、安全、消防、供水、排水等设施配备不全，教具、玩具和大型户外游戏器械及幼儿读物缺乏。如科技园兴旺幼儿园的一间教室约15平方米，竟然挤了近50个儿童；世科村幼儿园设在敞开式的祠堂内，设施极其简陋，根本不具备办园的基本条件，没有宅内厕所，没有寝室，幼儿都是趴在课桌上睡觉。部分幼儿园室内光线昏暗，通风不良，严重影响了幼儿的健康成长。如佳宝、温馨、龙鹏等幼儿园室内光线和通风都很差，异味很浓；宛西幼儿园在顶层办园，缺乏通风降温设施，室内非常闷热。

2、日常管理较为混乱。多数民办园没有制定工作计划、教学计划、岗位职责，也没有制定突发事件应急预案，或者所制定的计划和制度内容雷同，不切合本园的实际情况，或者虽有制定一些制度，但没有执行或执行情况很差；大部分教师没有备课，没有日程表，教学随意性很大；普遍存在“脏乱差”的现象，卫生间的卫生状况差，有的一个班甚至一个园只有一个蹲位，通风又不好，臭气刺鼻，如少年宫幼儿园，十米开外就可闻到臭味；厨房没有隔离，消毒工作不到位，餐点质量没有保证，有的使用煤灶，存在安全隐患，如龙鹏幼儿园就是在教室后端放置煤灶，添煤时，室内一氧化碳浓度高，安全隐患大。许多幼儿园对教育主管部门的检查表面上唯唯诺诺，实际上对检查中提出的整改意见和要求却置之不理。

3、教师业务素质差。职业中专的幼教专业停招后，幼教专业的教师越来越少，加之民办园的举办者为降低办园成本，多数是以低薪招聘教师，教师没有参加医保和社保，一个班级通常只有一位教师，不少还要兼职保育员或炊事员，工作强度大，吸引不到优秀教师，造成民办园多数教师的学历和资格没有达到要求，相当一部分只有初中文化程度，上岗前没有接受专业培训，在职培训机会又少，所以多数是无证上岗。这些无证上岗人员教育观念陈旧、落后，幼儿教育的知识贫乏、技能差、能力低，将幼儿园看成是帮助家长看护小孩的集中场所，听之任之，缺乏对幼儿的智力开发，不会组织对幼儿开展“动口、动脑、动手”活动，达不到启蒙教育的目的。

4、“小学化”问题普遍存在。部分举办者办园思想不端正，为了争取生源或向家长展示其所谓的教学质量，部分幼儿园严重违背幼儿教育和幼儿成长的规律，热衷于幼儿识字、拼音、写字、算术等教学，“小学化”现象十分突出，而且由于教师专业水平的局限性，在教学中出现不少差错，危害了幼儿身心健康，也给小学阶段的教学带来负面影响。在教学方法上，不注重与幼儿互动，多数是“填鸭式”的学习，幼儿户外活动少，游戏娱乐少，使幼儿天真活泼的稚气、积极向上的求知愿望被扼杀，影响了幼儿未来的发展。

5、监管和指导不到位。民办幼儿园存在的诸多问题与有关职能部门监管和指导不到位密切相关。城关两镇现有38个民办园（点），经注册的只有5所，多数达不到办园的基本条件，但仍然常年在招生，相关职能部门虽然也曾组织过一些常规检查，但缺乏经常性和应有的监管手段，存在畏难情绪，跟踪监督不到位，整治的力度不大，效果不明显，存在问题没有得到解决，使检查流于形式。“小学化”现象突出也与教师很少参加专业培训和教研活动有关。

三、几点建议

1、提高思想认识，切实加强领导。学前教育是基础教育的重要组成部分，发展学前教育对于儿童的后继学习和终身发展、高质量高水平普及九年制义务教育、提高国民整体素质，具有十分重要的意义。教育部已经明确提出要将九年制义务教育向两头延伸，我县九年制义务教育和高中阶段教育经过多年的努力取得了长足进步，学前教育也要得到相应的发展。县、乡（镇）人民政府和各有关部门要从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的高度，充分认识学前教育的重要性和当前我县学前教育问题的严峻性，切实增强责任感和紧迫感，进一步加强领导，依法将学前教育纳入地方经济和社会发展总体规划，列入工作议事日程，研究制定加快我县学前教育事业改革和发展的实施意见，加强宣传，引导全社会重视和关心幼教事业，推进我县学前教育事业健康发展。

2、 制定发展规划，认真组织实施。县人民政府应准确定位，明确目标，完善规划。要以满足群众需求为基本原则，在城区进行房地产开发和工业区开发时，要同时考虑配套建设与居民人口相适应的幼儿园，保证幼儿园建设用地，并在土地招投标时要求开发商把幼儿园建设费用纳入开发成本，无偿交给社区使用，确保幼儿园建设能够完全到位。要充分考虑社会对公办园优质教育资源的需求，重新对几所公办园进行规划，留足公办园的发展空间，适当扩大公办园的规模，把公办园做强。如，实验幼儿园的旁边还有两栋旧的民宅可以征用，城关幼儿园要考虑尽快改造或迁建，双鱼幼儿园和党校邻近的部分地块可以通过协商调换，以便科学规划，有效利用。

3、尽快制定优惠政策，促进社会力量办园。县人民政府在全面负责学前教育经费投入还有困难的情况下，应根据《民办教育促进法》和上级的有关精神，本着“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，尽快制定优惠政策，严格办园条件，根据规划对现有幼儿教育资源进行整合，合理调整幼儿园布局，适当撤销、合并部分根本不具备办园条件的民办园，鼓励联合办园、规模办园和中心城区的村集体办园，遏制恶性竞争。要引导城区村和社区办幼儿园，丁溪幼儿园新（扩）建要抓紧，浔中村、世科村要尽快规划建园。通过优惠政策的扶持和引导，促进社会力量办园，把单位、企业、村办园做优、个体园做好，有效推动全县学前教育适度规模化、规范化以及网络布局的合理化、科学化，全面提升办园条件和办园水平，使农民工子女也能享受优质学前教育资源，切实体现公平教育原则。

4、加强幼师队伍建设，提高从业人员素质。要严格落实幼儿教师、园长持证上岗制度，切实提高幼儿教师准入门槛。要通过多种途径，采取有效措施，培养造就一支稳定合格的幼儿教师队伍。第一，继续办好职业中专幼师班，全面、系统地培养合格的幼儿教师，并在非公办园推行幼儿教师最低工资和参加医保、社保等保障制度，吸引部分优秀毕业生进入幼儿教师队伍。第二，积极开展短期培训，可由教育主管部门负责组织实施，对还未取得幼儿教师资格证书的教师进行培训，或者由各幼儿园与具备幼儿教师培训资格的机构合作开展培训，全面提高幼儿教师的业务素质。第三，建立健全幼教辅导网络，由教育部门、公办幼儿园、乡镇中心幼儿园有关人员组成辅导组，以乡镇中心幼儿园为龙头，开展教育、教学研讨，组织观摩、评估活动，进行经验交流，对幼儿教师进行全面指导，以此带动民办园共同提高。第四，科学合理安排公办幼儿教师。适当招聘部分优秀幼教专业毕业生，缓解公办园幼儿教师断层现象。短期内，对小学超编的教师，可以出台相关政策，鼓励她们到民办园任教，缓解当前民办园合格教师严重不足的问题。

5、加强监督检查指导，全面提升办园水平。要认真履行职责，切实加强对学前教育的组织领导，完善学前教育管理体制，严格依法监管。当前，最迫切的是县人民政府要建立幼教工作联席会议制度，协调教育、卫生、城建、公安、劳动和社会保障、物价、消防等相关部门齐抓共管，整体联动，对各类幼儿园开展一次全面检查，依法规范办园行为，推动那些只有登记还达不到注册条件的幼儿园落实整改措施，全面改善办园条件；对存在重大安全隐患或者根本达不到办园基本要求的，要专项整治，限期整改，对拒不整改或者整改成效不明显的，要坚决取缔。另外，学前儿童在城区幼儿园就学才能参加小学派位的政策，使部分家长为了子女参加小学派位而盲目把子女送到根本不具备办园条件的民办园，不但达不到学前教育的目的，反而给幼儿的健康成长带来负面影响。这一政策的弊端已经十分明显，而且没有实际意义，应及时进行调整，以缓解城区幼儿园爆满现象。从长远来看，教育主管部门要牵头建立督导评估等长效机制，定期对学前教育事业发展、经费投入、师资水平、保教质量、管理水平和依法办园等情况进行督查指导，并将检查结果向社会公示，接受社会和家长的监督，着力提高办园质量。要积极推进幼儿园的特色教育，引导幼儿园认真开展特色幼儿园的创建活动，走特色发展、内涵发展之路，在教育思想、办园目标、园务管理、保教质量、师资培训等方面形成独树一帜的办园特色，全力推进学前教育协调、健康、持续发展。
[憨鼠责编：阿九]