县人大常委会检查组
2007年5月14日
县人大常委会：
根据县人大常委会2007年度工作安排，按照《中华人民共和国防洪法》第三十六条规定：各级人民政府和有关主管门应当加强对尾矿坝的监督管理，采取措施，避免因洪水导致垮坝。5月8日—10日，县人大常委会林开仁副主任带领检查组成员，对全县的尾矿库进行安全检查，县人民政府副县长温文英、县安监、水利、国土、环保等有关部门负责人也到现场参加检查。先后检查了鑫强矿业、青云山矿业、永春祥龙矿业西乾分公司、邱村金矿、双旗山金矿、丘埕矿业、博诚矿业、阳春矿业、大阳矿业、鑫阳矿业、省阳山铁矿、金灿多金属选矿等12家企业的11个尾矿库。通过这次检查，检查组认为，近几年来县政府和县直有关部门加强了对尾矿库的监督管理，县国土资源局、水利局、环保局、安监局等部门做到各负其职，齐抓共管，为确保尾矿库的安全做了大量的工作，取得了明显的成效。现将检查情况报告如下：
一、主要成效
（一）加强领导，制订完善规章制度。县政府及有关主管部门对尾矿库的监管工作比较重视，成立矿山安全领导小组，制定和完善一系列规章制度。各有关乡镇人民政府、有关矿山企业能充分认识做好尾矿库安全工作的重要性，切实加强领导，落实责任，把尾矿库安全监管工作摆上重要的议事日程。有关矿山企业能按照《尾矿库安全技术规程》的要求，制订安全生产规章制度和操作规程；建立相应的安全管理机构，配备安全管理人员，并基本实现尾矿工持证上岗作业。同时加强对所属尾矿库及尾矿设施的安全管理，加强对尾矿库的排洪、泄洪设施的维护，确保排洪道的畅通，保证了尾矿库的调 洪库容和干滩长度。
（二）加大投入，加强基础设施建设。据统计，2004年以来，我县矿山企业投入了1000多万元用于尾矿库的基础设施建设和安全整改；其中省阳山铁矿投资了400多万元新建了新的排水系统，阳春矿业公司和博诚矿业公司各投资400多万元新建第二尾矿库，大大改善了尾矿库的安全条件。汤头乡丘埕矿业公司拟投资800万元建设第二尾矿库，目前正在进行设计论证中。
（三）落实责任，强化监督管理工作。县政府及有关部门能按照《尾矿库安全监督管理规定》的要求，依法督促企业开展尾矿库安全评价工作。大多数企业在尾矿库的新建、改建、扩建和闭库等工程建设中，基本上都聘请具备相应资质的单位进行设计、施工的监理，切实从源头上把住安全生产预防关。
二、存在的主要问题
（一）个别业主存有侥幸心理，对尾矿坝的建设重视不够，投入不足，存在安全隐患。如鑫强矿业公司尾矿库存在安全隐患较多：一是没有按照设计进行施工、未聘请有资质的施工队伍和监理进行基建，尾矿库的排洪和排水系统未建成就投入试运营；二是尾矿库截流排洪涵洞尚未建设，尾矿外排水涵洞没有按设计方案施工，使用简易水泥管，可能造成废水超标排放的隐患。
（二）部分尾矿库的建设管理不规范。存在未验收先使用，边建设边生产的现象。如：丘埕矿业现在每天处理原矿450吨，远远超过原设计的处理原矿规模，且尾矿库建设不规范，废水超标排放，该公司负责人表示将尽快建设新的尾矿库，但预计最快也要到2008年下半年才能投入使用；大阳与阳春矿业共用一个尾矿库，部分选矿废水直接进入澄清区，影响了出水水质；金灿公司没有把上游来水全部从排洪沟外排，部分进入尾矿库，尾矿库底部排水管尚未封堵。
（三）省阳山铁矿的尾矿库处在德化与永春交界，下部有铅锌矿和石灰石矿，德化县严格执行省安监局对阳山铁矿尾矿库划定的保护范围，禁止越界开采，但永春县是否有越界到尾矿库下部开采难以监管。
（四）部分尾矿库在堆筑子坝时未进行岸坡处理，树木、草根等未全部清除，有的尾矿库尾砂排放不规范等。
三、几点建议
（一）要进一步加大相关法律法规的宣传力度。县政府及主管部门要采取措施，加大《防洪法》、《安全生产法》、《矿产资源法》、《水土保持法》等法律法规的宣传力度，进一步提高矿山企业对做好尾矿库安全工作重要性的认识，努力提高尾矿库的安全度。
（二）要进一步落实尾矿库安全生产责任制。各有关乡镇和有关部门要明确矿山尾矿库的安全责任主体，提高安全意识、完善尾矿库的规章制度，层层落实安全生产责任制。借鉴水库包库责任制的做法，明确尾矿库安全工作的行政责任人和直接责任人，对今后新建的尾矿库也要逐一落实包库制度，确保尾矿库安全生产责任制落实到位。
（三）要进一步督促做好在建尾矿库的设计施工等工作。县政府及有关部门要严格按照《非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》的要求，对全县所有新建、改建、扩建尾矿库项目，严格进行“三同时”审查，对未履行安全设施“三同时”手续的，必须依法补办安全设施的设计审查和竣工验收手续，并督促在建尾矿库抓紧建设。要以颁发新建的尾矿库安全许可证为契机，提高尾矿库安全条件，防止取得安全生产许可证后的尾矿库在安全生产条件、管理等方面出现滑坡现象。
（四）要进一步加强尾矿库的安全监管工作。县政府及有关部门要加强尾矿库建设、生产运行、闭库与再利用、安全检查与评价、病害治理及安全监督的管理。要经常性地开展尾矿库的专项检查，对检查中发现的问题，要建立整改责任制，做到定项目、定人员、定时间切实加以整改，确保事故隐患得到及时的消除，对存在重大安全隐患的尾矿库，要责令停产整顿。要加强对省阳山铁矿尾矿库的监管，督促丘埕矿业公司和永春祥龙矿业西乾分公司的尾矿库尽快建成投入使用，督促博诚矿业公司旧库尾砂的处理，督促鑫强矿业有限公司尾矿库限期整改，确保安全。
