德化县行政执法局领导班子述职述廉报告

（2009年6月 日）

县行政执法局组建以来，在县委、县政府的正确领导与全力支持下，紧紧围绕全年重点工作任务，以科学发展观为指导，以“提高瓷都品位，构建和谐城管”为主题，以人性化服务、科学化管理、规范化执法为主线，以提高城市管理水平，创建文明县城为目标，坚持加快城市建设与提高城市管理并重，改善市容环境与提升城市文明同步，积极探索城区管理的长效机制，以行之有效的管理措施推动城区管理水平不断提高。现将领导班子勤政廉政情况报告如下：

一、求真务实，和衷共济，构建和谐奋进的班子队伍

我局是政府新组建的城市管理工作机构，组建后，以加强干部队伍能力作风建设活动为抓手，始终把班子建设当作首要工作。按照“团结奋进、求真务实、勤政高效、廉洁自律”的要求，以强化宗旨意识、大局意识、责任意识为根本目的，构建和谐奋进的领导班子。一是强化民主决策。坚持民主集中制，做到大事集体研究、小事分工负责，每周召开一次中层干部办公例会，定期召开局务会。对涉及到全局性的重大、重要事项的决策，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序进行研究决定，不断推进决策的科学化、民主化和规范化。二是健全分工负责。根据集体决定和科学分工，明晰职责，强化责任，切实形成各司其职、相互协调、相互支持的工作格局。三是强化监督制约。班子主动接受监督，廉洁作表率，事事自重、自醒、自警、自励，班子的模范带头作用进一步发挥，合力进一步加强。班子成员在推动城市管理执法工作中，形成了班子整体的工作优势和工作合力，确保了我局各项工作和谐有序地开展。

二、精心筹划，狠抓重点，全面提升城区市容环境

1.抓重点破难点，市容环境得到提升。围绕创建全国文明县城和县委县政府的工作中心精心筹划城区市容环境管理工作，按计划、分步骤地开展“取缔南门占道早市”、“南大街市容环境专项整治”、“清理夜间大排档、科技园区、市场周边环境专项整治”、“三轮车流动摊点专项整治”等一系列专项整治活动，集中优势力量，重点整治清理了南门、龙南、龙湖路等多处马路市场以及科西门、技园区、城后、诗墩路口等一批群众反映强烈的重点区域，取得了较好的整治成果。

一是南门“早菜市”占道批发和科技园区占道经营得到取缔。南门“早菜市”占道批发和科技园区占道经营是人大代表、政协委员多年反映的热点问题。为使问题得到解决，我局从2008年开始，每天清晨6：00进行日常化巡查、劝导，引导市民、菜农等自觉到南门南后街空地进行批发交易。同时积极争取县财政的支持，规划建设南门南后街蔬菜果品临时市场，于今年初竣工投入使用，并派工作人员进场管理，规划划线，设置摊位，让菜农规范有序经营，工作真正做到疏堵结合，通过这样的亲民举措，既解决南门路段十多年来占道批发的市容热点问题，又弥补南门农贸市场功能不配套，照顾弱势群体谋生，也大大方便广大市民群众生活的需求，此举得到广大市民群众和领导干部的一致称赞。对科技园、湖前等厂区、生活区周边占道经营的整治，我局采取设立便民摊位，加大宣传力度，派驻执法人员监管等措施，使科技园区内、湖前小区等占道经营行为得到取缔。二是“牛皮癣”治理效果好。联合市政公用事业管理局选择适宜张贴小广告的地方，设置20多处“广告张贴栏”，既方便广告宣传，又规范了管理。将清洗“牛皮癣”广告经过公开招标发包给专业队伍清洗，并加强巡查监督，发现乱涂乱写及时清洗，对“牛皮癣”屡禁不止现象采取多种办法进行整治。三是坚持整治占道经营。我局把抓整治摆摊设点，占道经营作为一项日常工作，常抓不懈。重点开展对占道摊点、店外店、算命卜卦摊点、臭豆腐摊点、夜市烧烤、建筑施工占道及运载土方车辆“滴撒漏”等进行整治。去年来，共清理占道摆卖1.5万多摊（次），纠正店外店1000多起（次），清理路边乱摆立灯箱广告牌1000多个，取缔城区“臭豆腐”摊点200多摊（次）、清洗“牛皮癣”广告2.5万处（次），责令运载土方车辆“滴撒漏”保洁道路100多车辆（次），立案查处市容市貌行政处罚案件200多宗。通过努力，有效改善了城区市容环境质量，提升了市容管理水平。

在整治过程中，我们始终坚持整治与宣传并举，通过悬挂宣传横幅、设置宣传广告、举办宣传咨询活动、分发宣传广告等方式，边通知边宣传边整治，督促占道经营者、店铺商家自行整改。同时，为防止整治后出现回潮、反复现象，我们认真落实重点区域、路段执勤巡查责任制，在南门、龙南、西门、科技园区等重点部位实行“定人、定点、定责”执勤管理，安排早晚班、错时班，加强巡查频率，确保市容环境整洁、有序。

2.加大防违控违，违法建设得到遏制。我局坚持把打击“两违”行为作为工作的重点，始终保持高压态势，强化“两违”源头监管，坚持“以防为主，露头就打”的原则，把中心城区划为四个片区，责任落实到人，对片区进行全方位跟踪监管。对“两违”建筑做到发现一起，拆除一起。乐陶、诗墩、丁墘、土坂、高速入口等城乡结合部容易产生抢建、超面积加层、乱搭乱盖行为，对上述区域加大巡查监控力度，确保每天两次巡查到位。去年来，共依法拆除“两违”建筑、乱搭乱盖195宗，面积9500多平方米。目前“两违”发案率保持全市最低，“两违”行为得到有效遏制。

三、规范执法，优质服务，执法管理水平上新台阶

1.加强业务技能培训。通过举办法律培训，组织业务知识学习、测试，开展“军训”等活动，队伍业务素质有明显提高，队伍形象有新的变化，文明执法受到社会各界人士和广大群众的充分肯定。同时，将《自由裁量细则》打印成册，发放到每位执法人员手中。通过开展各种形式的学习培训，促进了执法人员依法行政、依法办事能力的提高。

2.明确案件责任体系。不断完善执法程序规程，严格检查、立案、调查、取证、审核、审批、告知、处罚及送达、执行、移送、归档等执法程序。建立执法证据规程，明确证据收集、调取、审核、认定细则。完善登记保存财物处理规程，细化入库、保管、审批、出库、处理、责任等环节。规范案件评议活动，制定案件质量标准规程，形成事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚恰当、程序合法、文书规范等评价标准。制定《错案责任追究制度》等责任追究制度，严肃追究行政执法人员在履行职责中，由于故意或过失不履行或者不正确履行职责，造成认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序或者其他执法错误行为而导致执法错误的行为。

3.规范行政执法行为。以提高执法质量和效率为目的，以严格规范执法行为为切入点，按照《执法人员行为规范》要求，严格规范执法人员上班、上路执勤着装、举止、礼仪、执勤、执法、用语等方面的行为。在现场执法过程中推行“一亮证、二宣传、三纠违、四处罚”四步工作法，做到规范着装、亮证先行、语言文明、程序手续合法等，并将此与执法人员绩效考核、争先创优挂钩，促进执法质量和效率的提高。《执法人员行为规范》的实施，不但规范了行政执法行为，而且大大提高了执法人员文明形象，受到市执法局的充分肯定，并被市执法局在全市行政执法系统推行。

4.健全受理监督机制。一是实现社会零距离监督工程。通过聘请政风行风监督员、召开人大代表、政协委员座谈会等，倾听社会各界对城管执法工作的意见和建议，促进长效管理机制不断健全。去年来，共及时办理人大代表建议、政协委员提案14件，满意率100%。二是实现城管投诉零距离解决工程。建立健全了受理市民投诉举报的接、转、查、处和回访工作机制，认真处理群众反映的每一件信访件。通过公开投诉电话、网站“市民投诉窗口”、“网上信箱”及德化电台“政风行风热线”互动等渠道全面提升投诉受理服务质量，促进我局管理和服务工作公正透明、优质高效。领导班子还定期举办接访日活动，现场接受群众咨询和投诉。班子成员参与城市管理日常检查工作，亲临难点、热点问题一线现场进行现场办公。去年来，共受理“110联动”电话、网上(咨询)投诉等各类投诉150多件，办结率100%。

四、提升能力，改进作风，深入推进队伍规范化建设

1.深化人事改革，建设高效型队伍。按照“德才兼备、注重实绩、群众公认”的原则，今年4月，进行内部人事调整，重新调整任命14名队室中层领导，优化了干部结构，树立了正确的用人导向，营造了良好的干事氛围，努力锻造高效型执法队伍，提高执法工作效能。

2.强化宣传互动，建设服务型队伍。积极开展城管“进社区、进学校、进机关、进市场”的普法宣传咨询和大型公益活动等活动，让广大民众理解、支持和参与城管工作。通过聘请局义务协管员、社区协管员，配合执法人员做好城管法规宣传和市容管理工作。达到管好一个社区、树立一个典型，教育一个学生、带动一个家庭、影响一个群体的社会效应。同时，通过《执法简讯》、有线电视、网络等媒体，对我局工作进行广泛深入宣传；通过在南大街设置48块人文城管灯箱广告，印发《致德化城区全体居民的一封信》10000份，倡议市民“讲文明话、行文明路、办文明事、做文明人”，努力追求市民文明素质与瓷都品位同步提升。工作上把文明执法、真情服务的具体行动融入到执法过程中，通过合理规划设置便民摊位达到既文明规范，又便民利民的效果。

2、健全考核制度，建设纪律型队伍。围绕制度化、标准化、程序化建设的要求，不断完善执法工作程序规定、队伍管理暂行规定、执法人员行为规范、五不准规定、绩效考评办法、督查办法、110联动值班制度等规章制度，为政令畅通和各项工作目标任务的全面完成提供制度保证。建立制度、责任、督查三位一体机制，以制度为标准，以责任为目标，以督查为保障，狠抓各项工作落实，提高工作效率。督查工作实行督查督办工作制度化，并与月绩效考核挂钩，实现用制度管人管事。加强对市容秩序工作的督查和协调，及时发现、通报存在的问题和隐患，做到次次有统计，月月有汇总，确保了“查处、督促、效果”三个到位。

4、常抓党风廉政，建设清廉型队伍。我局始终把抓廉政工作作为执法工作头等大事。公开《德化县行政执法工作流程》，规范行政处罚办案程序；实行“阳光执法”,严格按照行政处罚自由裁量细化标准实施行政处罚，从源头上制止和预防腐败行为的发生。通过组织观看反腐倡廉电教片，观看县反腐倡廉教育基地、反腐倡廉书画展，“反腐倡廉”大讨论等，接受警示教育；通过举办了“永葆艰苦奋斗、无私奉献”和“讲文明、讲道德、讲廉政、讲奉献”主题报告会等，树立艰苦奋斗、无私奉献精神。局党支部认真落实党风廉政建设责任制，制定印发了《党风廉政建设工作分解实施意见》，切实抓好党员干部的思想政治教育和党风廉政建设，提高组织活动能力，做到党风廉政建设工作与行政执法工作紧密结合，两抓两促进，两抓良循环。领导班子和各队室负责人都能按照“谁主管，谁负责”的原则，带头严格执行“五不准”规定，看好自己的门，办好自己的事，管好自己的人，告诫党员干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，通过经常性抓勤政廉政教育，整个队伍精神状态良好，形成勤政清廉、风清气正、无私奉献、文明执法、公道办事的风气。

随着我县大城关格局的形成，城市管理工作标准也日益提高，我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到工作中还存在许多不足和差距，班子破解难题的能力和执法效能有待增强，长效管理工作还有差距，部分辖区群众反映的难点、重点、热点问题还没有得到根本性解决等。在下一阶段工作，我们决心在县委、县政府的坚强领导下，以勇于开拓的工作态度和真抓实干的工作作风，团结一心，攻坚克难，拼搏进取，扎实工作，使城区管理工作再上新台阶。